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北美經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱議特朗普關(guān)稅政策影響:世界仍需要基于規(guī)則的國(guó)際秩序|界面新聞 · 天下

界面新聞?dòng)浾?| 劉婷

4月2日,美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普進(jìn)一步升級(jí)關(guān)稅戰(zhàn),公布了針對(duì)所有貿(mào)易伙伴的“對(duì)等關(guān)稅”政策,全球經(jīng)貿(mào)體系遭受巨大沖擊。分析人士表示,美國(guó)已不再是可靠的合作伙伴,第三國(guó)需要減少對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全依賴(lài),同時(shí)擴(kuò)大與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,并且針對(duì)中美分別制定策略,采取與雙方都接觸的更加務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略,而不是二選一。

在界面新聞本周參加的智庫(kù)“中美研究中心”(ICAS)主辦的一場(chǎng)線上研討會(huì)上,墨西哥國(guó)立自治大學(xué)教授恩里克·杜塞爾·彼得斯(Enrique?Dussel?Peters)表示,美國(guó)正將貿(mào)易政策與“國(guó)家安全”捆綁,導(dǎo)致多邊規(guī)則失效。但是中美墨三國(guó)產(chǎn)供鏈日益融合,不能忽視中國(guó)的存在,因此,加拿大、墨西哥等第三方國(guó)家需要制定兼顧中美雙方的策略。

來(lái)自北美的其他與會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?nèi)匀黄毡橹С只谝?guī)則的世貿(mào)體系規(guī)則和自由貿(mào)易精神,并建議第三方國(guó)家可以建立一個(gè)俱樂(lè)部,促進(jìn)自由貿(mào)易。另外,他們認(rèn)為,隨著各國(guó)重組供應(yīng)鏈,可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)家內(nèi)部以及區(qū)域的投資熱潮。而這種投資熱潮也有助于降低加拿大、歐洲、拉丁美洲、亞洲之間的貿(mào)易壁壘。

對(duì)于國(guó)家內(nèi)部的應(yīng)對(duì)策略,渥太華大學(xué)公共與國(guó)際事務(wù)研究生院教授帕特里克·勒布朗(Patrick Leblanc)以加拿大舉例稱(chēng),為了減少對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全保護(hù)的依賴(lài),加拿大可以繼續(xù)發(fā)展與歐盟和CPTPP國(guó)家的關(guān)系,但是中小企業(yè)仍因文化、地理相近等因素更傾向于與美國(guó)貿(mào)易。他建議政府與企業(yè)合作,提供實(shí)際資源而不是簡(jiǎn)單的一份聲明指導(dǎo),來(lái)支持中小企業(yè)開(kāi)拓更遠(yuǎn)的新市場(chǎng),同時(shí)消除省際貿(mào)易壁壘以提升內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力。??

美國(guó)不再是可靠的合作伙伴

多位與會(huì)專(zhuān)家表示,特朗普政府對(duì)親密盟友也揮舞關(guān)稅大棒,單方面撕毀多個(gè)貿(mào)易協(xié)定,引發(fā)盟友對(duì)其信譽(yù)的懷疑,認(rèn)為美國(guó)不再是可靠的朋友。

特朗普自今年1月底重回白宮以來(lái),不斷升級(jí)關(guān)稅政策,這包括針對(duì)所有貿(mào)易伙伴10%的最低基準(zhǔn)關(guān)稅,以及針對(duì)多個(gè)重點(diǎn)國(guó)家和行業(yè)的更高的稅率。

勒布朗表示,這屆美國(guó)政府顯然走得比任何人預(yù)期的都遠(yuǎn),這尤其對(duì)加拿大人帶來(lái)了心理上的巨大沖擊,同時(shí)特朗普隨意加征關(guān)稅的做法已經(jīng)對(duì)北美供應(yīng)鏈造成實(shí)質(zhì)性破壞,尤其是在汽車(chē)行業(yè)。??

“我們一直是美國(guó)的好伙伴,我們一起做生意、一起建設(shè)。但現(xiàn)在我們被指責(zé)了許多毫無(wú)根據(jù)的事情,比如芬太尼和移民問(wèn)題,甚至被威脅成為美國(guó)的一個(gè)州?!崩詹祭收f(shuō),“我們不能信任這屆政府,也不清楚四年后是否會(huì)恢復(fù)正常。所以現(xiàn)在加拿大的策略是‘抱最好的希望、做最壞的打算’,減少對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全方面的依賴(lài),并與其他國(guó)家發(fā)展關(guān)系?!?/p>

莫克也表示,美國(guó)在與其他伙伴建立新關(guān)系方面存在信譽(yù)問(wèn)題,引起傳統(tǒng)盟友擔(dān)憂。特朗普聲稱(chēng)其他國(guó)家一直在“偷走美國(guó)的工作”、“在貿(mào)易中作弊”,但是回顧歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn),無(wú)論是在北美自由貿(mào)易協(xié)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制中,還是在世界貿(mào)易組織的案件中,美國(guó)都有長(zhǎng)期試圖占其他國(guó)家便宜的歷史。比如,美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼長(zhǎng)期以來(lái)一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。美國(guó)在與加拿大的軟木木材爭(zhēng)端中反復(fù)敗訴,最終是加拿大同意自愿出口限制。

北美經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱議特朗普關(guān)稅政策影響:世界仍需要基于規(guī)則的國(guó)際秩序|界面新聞 · 天下

多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示,從純經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域理解特朗普關(guān)稅政策是行不通的,應(yīng)該從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域入手。

西北大學(xué)凱洛格管理學(xué)院教授喬治·葉戈羅夫(Georgy Egorov)表示,特朗普關(guān)稅的實(shí)質(zhì)是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題,與特殊利益群體密切相關(guān)。他的關(guān)稅政策出臺(tái)是以下兩股力量的結(jié)合。

“首先,關(guān)稅可能是特朗普為達(dá)成其他協(xié)議而采取的開(kāi)場(chǎng)動(dòng)作,他喜歡談判和交易。”葉戈羅夫表示,另一個(gè)更宏觀的根本原因在于,在華盛頓內(nèi)部,美國(guó)兩黨對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)形成了共識(shí),關(guān)稅的實(shí)施很大程度上是為了減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)。

彼得斯指出,美國(guó)正在將其國(guó)家安全概念作為對(duì)華關(guān)系的核心主題,無(wú)論是自由貿(mào)易協(xié)定、孔子學(xué)院還是電動(dòng)汽車(chē),都被置于“美國(guó)國(guó)家安全”的框架下。同時(shí),美國(guó)還正把這一概念外包給其他國(guó)家,迫使他們跟隨。

基于規(guī)則的世貿(mào)體系規(guī)則仍然重要

彼得斯表示,目前我們正在見(jiàn)證世界秩序的深刻轉(zhuǎn)變。美國(guó)作為二戰(zhàn)后世界秩序的創(chuàng)立者,正在撤回其參與,這意味著多邊主義、互惠和國(guó)民待遇等當(dāng)前世界秩序的基礎(chǔ)將不再有效。

帕特里克則認(rèn)為,基于規(guī)則的世貿(mào)體系規(guī)則,對(duì)美國(guó)和其他國(guó)家來(lái)說(shuō)可能終結(jié),但對(duì)加拿大、墨西哥、歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)并非如此。因?yàn)樵S多國(guó)家仍然相信基于規(guī)則的國(guó)際秩序,因而他們可以組成中等國(guó)家俱樂(lè)部,共同促進(jìn)自由貿(mào)易的發(fā)展。

“雖然中美是最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體,但全球經(jīng)濟(jì)還有其他重要的組成部分,我們不應(yīng)該忽略這些國(guó)家也可以彼此合作的事實(shí)。”他說(shuō)。

莫克認(rèn)為圍繞歐盟的新秩序可能會(huì)形成,因?yàn)闅W盟是足夠強(qiáng)大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體。主要挑戰(zhàn)在于兩方面,一是這個(gè)俱樂(lè)部能否找到一種方式進(jìn)行信譽(yù)建設(shè),確保自身具有讓人信服的履約能力;二是俱樂(lè)部中的各方能否共同行動(dòng),而不是互相破壞或者總是期待別國(guó)率先站出來(lái)解決問(wèn)題。

他還表示,隨著各國(guó)重組供應(yīng)鏈,可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)家內(nèi)部以及區(qū)域的投資熱潮。而這種投資熱潮也有助于降低加拿大、歐洲、拉丁美洲、亞洲之間的貿(mào)易壁壘。

多位專(zhuān)家表示,在這種不確定性的環(huán)境中,現(xiàn)有供應(yīng)鏈?zhǔn)艿酱驌?,企業(yè)面臨很大的困難,往往會(huì)推遲大型投資,并做一些邊際調(diào)整。

帕特里克表示,在目前情況下,第三國(guó)企業(yè)能夠找到確定性的唯一方式可能是優(yōu)先在自己國(guó)家內(nèi)部投資,同時(shí)嘗試加強(qiáng)或發(fā)展與其他有自貿(mào)協(xié)議的合作伙伴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

彼得斯提出“新的三角關(guān)系”這一概念,指的是在產(chǎn)供鏈方面,墨西哥等第三國(guó)同時(shí)與中美存在緊密聯(lián)系,因此第三國(guó)不應(yīng)該簡(jiǎn)單站隊(duì),而是要采取與中美都發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系這樣的務(wù)實(shí)策略,制定針對(duì)美國(guó)和中國(guó)的短期、中期和長(zhǎng)期議程。??

北美經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱議特朗普關(guān)稅政策影響:世界仍需要基于規(guī)則的國(guó)際秩序|界面新聞 · 天下

根據(jù)他的研究,1995年墨西哥對(duì)美出口中的中國(guó)附加值為0,2020年已達(dá)到7.5%,2024年這一比例將會(huì)更高。而墨西哥70%的進(jìn)口產(chǎn)品是跨國(guó)公司(主要是美國(guó)公司)主導(dǎo)的。比如,通用汽車(chē)、福特等跨國(guó)公司都在墨西哥設(shè)立了分支機(jī)構(gòu),他們從中國(guó)等地進(jìn)口零部件和產(chǎn)品,在墨西哥加工后再出口到美國(guó)。

“我們需要理解這種新的三角關(guān)系,并且不能簡(jiǎn)單的在中美之間二選一。想象一下,如果沒(méi)有中國(guó),墨西哥將不得不光腳走路,手機(jī)無(wú)法使用,地鐵站、港口和機(jī)場(chǎng)也無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)的存在是現(xiàn)實(shí),我們不能假裝它不存在?!北说盟拐f(shuō)。

高關(guān)稅帶來(lái)腐敗,或讓美國(guó)更窮

與會(huì)專(zhuān)家表示,通過(guò)關(guān)稅讓制造業(yè)回流美國(guó)難度很大,因?yàn)樵俟I(yè)化需要長(zhǎng)期努力,這并非易事。即使回流目標(biāo)實(shí)現(xiàn),也未必會(huì)真正惠及普通美國(guó)民眾。

葉戈羅夫認(rèn)為,特朗普支持者中的很大一部分是制造業(yè)相關(guān)群體。而關(guān)稅還受到部分企業(yè)和政治家的喜愛(ài),因?yàn)樗梢猿蔀榻灰椎墓ぞ?。未?lái)幾年,美國(guó)可能會(huì)有一定程度的制造業(yè)回流,但這未必會(huì)顯著增加就業(yè),原因在于自動(dòng)化使得制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)持續(xù)減少。

“如果我們將制造業(yè)產(chǎn)出帶回美國(guó),我們將為機(jī)器人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),而不是為人類(lèi)?!备ゼ醽喆髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授詹姆斯·哈里根(James Harrigan)也表示,1945年以來(lái),美國(guó)制造業(yè)就業(yè)在勞動(dòng)力中所占的份額一直在直線下降,主要是因?yàn)樽詣?dòng)化。

莫克也提醒,從長(zhǎng)期來(lái)看,這反而可能讓美國(guó)更窮,因?yàn)橄嚓P(guān)受益企業(yè)會(huì)不斷游說(shuō)政府,催生腐敗,而且會(huì)自我強(qiáng)化這種行為,因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)這比研發(fā)創(chuàng)新更容易和賺錢(qián)。這在阿根廷以及其他實(shí)施進(jìn)口替代政策的國(guó)家中都得到了證明,這些曾經(jīng)推行保護(hù)主義的國(guó)家的腐敗現(xiàn)象都顯著上升。

“我最擔(dān)心的是,特朗普可能會(huì)讓美國(guó)企業(yè)成為‘芬太尼成癮者’,沉迷于游說(shuō)貿(mào)易壁壘,而放棄創(chuàng)新?!彼f(shuō),美國(guó)鋼鐵關(guān)稅的歷史表明,保護(hù)主義導(dǎo)致CEO薪酬上漲、工作崗位減少、研發(fā)投入下降,而游說(shuō)活動(dòng)激增。

莫克援引研究稱(chēng),2018年,國(guó)際貨幣基金組織分析了1963-2014年間關(guān)稅對(duì)151個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)影響,發(fā)現(xiàn)從中期來(lái)看,高關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)出和生產(chǎn)率顯著下降。也就是說(shuō),關(guān)稅往往讓國(guó)家變得更貧窮。

“我希望美國(guó)人能對(duì)關(guān)稅說(shuō)不。如果我們都沉迷于貿(mào)易壁壘,企業(yè)可能會(huì)變成貿(mào)易壁壘的游說(shuō)專(zhuān)家而不關(guān)心其他事,這將是一個(gè)非常不愉快的未來(lái)。”莫克說(shuō)。

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