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界面新聞?dòng)浾?| 蔡星卓

界面新聞編輯 | 劉海川

月收入1.2萬(wàn)元,負(fù)債1.2億元,一對(duì)夫婦的破產(chǎn)清算申請(qǐng)引發(fā)了公眾關(guān)注。

2025年4月29日,深圳個(gè)人破產(chǎn)案件信息網(wǎng)一則公告顯示,妻子牛某某、丈夫劉某某均已退休,兩人每月收入1.2萬(wàn)余元,銀行存款余額近6.5萬(wàn)元,兩人另有名下登記的深圳市外房產(chǎn)、深圳市外商鋪估價(jià)合計(jì)490萬(wàn)元。不過(guò),兩人申報(bào)債務(wù)共約1.26億元。公告還顯示,深圳市中級(jí)人民法院已于2025年4月8日對(duì)兩人案件立案審查。

關(guān)于為何負(fù)債,據(jù)媒體報(bào)道,兩人在申請(qǐng)材料中稱(chēng),劉某某自1998年開(kāi)始創(chuàng)業(yè),是其光電公司法定代表人和大股東。為經(jīng)營(yíng)企業(yè),他用個(gè)人房產(chǎn)抵押以公司名義向銀行借款,因公司經(jīng)營(yíng)不善創(chuàng)業(yè)失敗,被多家銀行和供應(yīng)商起訴。兩人合計(jì)負(fù)債的1.2億余元,其中包括劉某某為公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任負(fù)債的7279萬(wàn)余元,以及牛某某為公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任負(fù)債的5408萬(wàn)余元。

聚焦“個(gè)人”的破產(chǎn)制度

我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》主要針對(duì)企業(yè)法人的破產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范,目前尚未有針對(duì)個(gè)人破產(chǎn)的全國(guó)性立法。

中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授李曙光向界面新聞介紹,自2007年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》,起初是為了解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下虧損的國(guó)有企業(yè)如何退出市場(chǎng)等問(wèn)題,也是我國(guó)加入WTO后融入國(guó)際規(guī)則的一個(gè)重要進(jìn)展?!爱?dāng)強(qiáng)調(diào)個(gè)體責(zé)任的觀念慢慢建立起來(lái)以后,個(gè)人創(chuàng)業(yè)的成功與否,以及個(gè)人在經(jīng)濟(jì)層面如何自負(fù)其責(zé),成為了我國(guó)需要面對(duì)的新問(wèn)題?!?/p>

法治面|“誠(chéng)實(shí)但不幸”:失敗的創(chuàng)業(yè)者,有破產(chǎn)的權(quán)利嗎?|界面新聞 · 中國(guó)

個(gè)人破產(chǎn)與企業(yè)破產(chǎn)有何區(qū)別?北京澤亨律師事務(wù)所律師李陽(yáng)含告訴界面新聞,兩者雖然在原理、原則、程序上有一定的相似性,但在功能性上是完全不同的制度?!皬哪康膩?lái)看,企業(yè)破產(chǎn)制度旨在優(yōu)化資源配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率,個(gè)人破產(chǎn)制度則是為了化解個(gè)人債務(wù)。另外,兩者適用的群體截然不同,對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)來(lái)說(shuō),并不是所有企業(yè)都具有破產(chǎn)資格。而個(gè)人破產(chǎn)主要適用于自然人,其破產(chǎn)能力與生俱來(lái)。除此之外,企業(yè)破產(chǎn)的最常見(jiàn)結(jié)局往往是注銷(xiāo)企業(yè),而對(duì)于個(gè)人破產(chǎn),無(wú)論是破產(chǎn)還是重整,都不可能消滅自然人的生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?!?/p>

以“年輕”氛圍著稱(chēng)的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū),成為國(guó)內(nèi)嘗試建立個(gè)人破產(chǎn)制度的先行者。相比其他城市,深圳對(duì)年輕群體與新興人才有著強(qiáng)烈的吸引力。2024年,深圳GDP達(dá)3.68萬(wàn)億元,工業(yè)總產(chǎn)值和增加值位列全國(guó)第一。公開(kāi)資料顯示,在人口結(jié)構(gòu)方面,深圳常住人口中15-59歲人口占比達(dá)79.53%,平均年齡為32.5歲。目前,深圳各類(lèi)人才總量超700萬(wàn),技能人才406萬(wàn)、留學(xué)回國(guó)人員22萬(wàn)、高層次人才2.6萬(wàn),這使得深圳在《中國(guó)城市95后人才吸引力排名》中連續(xù)2年位居全國(guó)第一。

2020年6月,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例(征求意見(jiàn)稿)》在深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。2020年8月26日,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)自2021年3月1日起施行。作為我國(guó)首部地方個(gè)人破產(chǎn)立法,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》的目標(biāo)指向“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人。

在深圳,誰(shuí)可以申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)?根據(jù)《條例》,對(duì)于債務(wù)人來(lái)說(shuō),在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住,且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿3年的自然人,因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的,可以向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算、重整或和解。而對(duì)于債權(quán)人來(lái)說(shuō),當(dāng)符合上述條件的債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),單獨(dú)或者共同對(duì)債務(wù)人持有50萬(wàn)元以上到期債權(quán)的債權(quán)人,可以向人民法院申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算。

個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn),瞄準(zhǔn)“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人

李曙光認(rèn)為,在現(xiàn)實(shí)層面,無(wú)法還債的個(gè)人基本分為兩類(lèi)?!耙环N是我們稱(chēng)為‘老賴(lài)’的人,也就是沒(méi)有信用、想要賴(lài)賬的人。另一種就是因創(chuàng)業(yè)失敗等原因?qū)е隆\(chéng)實(shí)但不幸’的債務(wù)人。我認(rèn)為相比前者,后者是主流?!?/p>

個(gè)人破產(chǎn)制度的建立,意味著更健全的市場(chǎng)退出機(jī)制。近些年,我國(guó)對(duì)于破產(chǎn)制度建立的嘗試一直在進(jìn)行。

2019年6月,多部門(mén)印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),其中明確提出要“分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度”。《方案》提出:要研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度,重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題;明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé);逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé),最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。另外,2024年7月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第20屆中央委員會(huì)第3次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 ?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,其中也提到,健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制,探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度,推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)配套改革,完善企業(yè)退出制度”。

不止深圳,自2019年以來(lái),個(gè)人債務(wù)集中清理制度在浙江、江蘇、四川、山東等地陸續(xù)試點(diǎn)。李曙光認(rèn)為,即便我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異,深圳的“實(shí)驗(yàn)”成果可以拓展至全國(guó)。“它取決于我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式,與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系不大?!?/p>

建立個(gè)人破產(chǎn)制度為何必要?李陽(yáng)含介紹,一方面,此制度可以避免債務(wù)人因過(guò)度負(fù)債而陷入絕境。“在沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)制度的情況下,債務(wù)人可能會(huì)面臨債權(quán)人無(wú)休止的追討,甚至可能導(dǎo)致其基本生活都難以保障,如無(wú)法支付房租、購(gòu)買(mǎi)食物等。而個(gè)人破產(chǎn)制度可以在清償債務(wù)和保障債務(wù)人基本生存權(quán)之間尋求平衡,例如,通過(guò)保留債務(wù)人必要的生活費(fèi)用和生產(chǎn)資料,使其在清償債務(wù)的同時(shí),還能維持基本的生活尊嚴(yán)和生產(chǎn)能力?!?/p>

而對(duì)于債權(quán)人來(lái)說(shuō),個(gè)人破產(chǎn)制度能夠確保其債權(quán)在公平的框架內(nèi)得到處理。“在沒(méi)有該制度時(shí),債權(quán)人可能面臨債務(wù)人逃避債務(wù)等不公平現(xiàn)象。而個(gè)人破產(chǎn)制度規(guī)定了明確的債權(quán)申報(bào)、清償順序等程序,使債權(quán)人在同一平臺(tái)上公平地參與債務(wù)清償分配,避免個(gè)別債權(quán)人通過(guò)不正當(dāng)手段優(yōu)先獲得清償。”李陽(yáng)含補(bǔ)充,在保障債權(quán)人利益方面,現(xiàn)階段的執(zhí)行措施實(shí)際上處于一種“失能”狀態(tài),建立個(gè)人破產(chǎn)制度可以從其他角度尋求執(zhí)行層面的突破。

建立個(gè)人破產(chǎn)制度,本質(zhì)上是建立信用制度

2025年3月,中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所、人民法院出版社主辦的法學(xué)期刊《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》發(fā)布《關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)審判試點(diǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)?!秷?bào)告》稱(chēng),關(guān)于試點(diǎn)工作存在的主要問(wèn)題,普遍反映破產(chǎn)法律制度供應(yīng)不足是最大問(wèn)題,個(gè)人破產(chǎn)程序適用還需進(jìn)一步明確,金融債務(wù)及股東擔(dān)保債務(wù)化解難,配套制度有待進(jìn)一步健全完善,府院聯(lián)動(dòng)作用需進(jìn)一步充分發(fā)揮。

2025年5月15日,山東省煙臺(tái)市某銀行的個(gè)人貸款中心。值得一提的是,為了平衡債權(quán)人與債務(wù)人利益,我國(guó)個(gè)人債務(wù)集中清理制度也進(jìn)行了試點(diǎn)工作,可被視為探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度的重要嘗試。(圖片來(lái)源:視覺(jué)中國(guó))

李曙光認(rèn)為,“破產(chǎn)”在中國(guó)傳統(tǒng)觀念中仍有負(fù)面含義,因此我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度最大的難點(diǎn)主要是觀念問(wèn)題?!皩?shí)際上,‘破產(chǎn)’是一個(gè)中性詞,指的是‘破產(chǎn)保護(hù)’,也就是對(duì)于債務(wù)的豁免?!?/p>

《報(bào)告》也提到,問(wèn)卷調(diào)查顯示,認(rèn)為對(duì)破產(chǎn)制度功能、作用認(rèn)識(shí)存在誤解、偏頗是目前個(gè)人破產(chǎn)立法最大障礙的占到了59.9%。《報(bào)告》認(rèn)為,這背后的原因有兩點(diǎn)。一是“欠債還錢(qián),天經(jīng)地義”等傳統(tǒng)觀念影響深遠(yuǎn)——28.9%的受訪者認(rèn)為,債務(wù)人無(wú)論如何都要清償。二是對(duì)逃廢債問(wèn)題最為擔(dān)憂。另外,部分債務(wù)人受“面子”文化等因素影響,申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力不足。李陽(yáng)含介紹說(shuō),在觀念上,很多當(dāng)事人仍然對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度存在誤解,這會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中,若想要讓債權(quán)人配合個(gè)人破產(chǎn)制度的實(shí)施,可能需要進(jìn)行大量的說(shuō)服工作。

關(guān)于我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度面臨的困難,李陽(yáng)含補(bǔ)充,個(gè)人破產(chǎn)制度尚未建立配套的社會(huì)制度和社會(huì)環(huán)境,比如財(cái)產(chǎn)登記制度等不完善導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)核查非常困難,且成本過(guò)高。并且,社會(huì)保障的不完善導(dǎo)致了債務(wù)人可能仍然陷入生存困境。

另外,李陽(yáng)含提到,針對(duì)免責(zé)考驗(yàn)期,識(shí)別‘破產(chǎn)欺詐’相關(guān)的規(guī)定不完善,監(jiān)控成本也太高,無(wú)法完全確保債務(wù)人不通過(guò)此制度逃脫債務(wù)。不過(guò),在技術(shù)層面,李曙光的觀點(diǎn)是,在大數(shù)據(jù)的背景之下,技術(shù)細(xì)節(jié)方面已經(jīng)建立了一個(gè)很好的基礎(chǔ),比如財(cái)產(chǎn)的查找等。“針對(duì)現(xiàn)在有各種各樣以討債為目的的轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的方式,我們有很多法律工具可以規(guī)避?!?/span>

李曙光認(rèn)為,建立針對(duì)整個(gè)市場(chǎng)體系、完善的誠(chéng)信體系,意味著每個(gè)人都要有自己的預(yù)期,比如債權(quán)人需要評(píng)估債務(wù)人的償還能力,并考察對(duì)方的信用?!拔覀兲貏e需要考慮到,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下,大家彼此是陌生的,因此信用體系的建立格外重要,而建立個(gè)人破產(chǎn)制度本質(zhì)上就是建立一個(gè)最底層、最深層的信用制度?!?/p>

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