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涼山德昌縣、恩施州建始縣、隴南市禮縣、玉溪市江川區(qū)、十堰市竹溪縣、漢中市西鄉(xiāng)縣、保亭黎族苗族自治縣保城鎮(zhèn)、吉林市豐滿區(qū)
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鷹潭市貴溪市、商洛市丹鳳縣、青島市黃島區(qū)、黔東南岑鞏縣、信陽市商城縣、寶雞市陳倉區(qū)
武漢市東西湖區(qū)、迪慶維西傈僳族自治縣、巴中市恩陽區(qū)、遵義市桐梓縣、天水市秦州區(qū)、淮北市相山區(qū)、廣西貴港市港北區(qū)、忻州市五寨縣、貴陽市云巖區(qū)、儋州市東成鎮(zhèn)
遵義市匯川區(qū)、大同市天鎮(zhèn)縣、直轄縣天門市、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正藍旗、定安縣龍河鎮(zhèn)、西安市蓮湖區(qū)
上海市靜安區(qū)、直轄縣仙桃市、東莞市茶山鎮(zhèn)、懷化市鶴城區(qū)、樂東黎族自治縣千家鎮(zhèn)、鹽城市亭湖區(qū)、晉城市澤州縣、文昌市抱羅鎮(zhèn)、南昌市東湖區(qū)
海南貴南縣、寶雞市渭濱區(qū)、遵義市湄潭縣、廣西南寧市江南區(qū)、本溪市桓仁滿族自治縣、榆林市子洲縣、臨汾市侯馬市、內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)、金華市婺城區(qū)
甘南卓尼縣、廣西柳州市柳南區(qū)、蚌埠市五河縣、東莞市橋頭鎮(zhèn)、廣西桂林市資源縣、平頂山市寶豐縣、洛陽市澗西區(qū)、德州市禹城市
鶴崗市興安區(qū)、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特左旗、麗江市華坪縣、益陽市南縣、隨州市曾都區(qū)
東莞市高埗鎮(zhèn)、昆明市盤龍區(qū)、贛州市尋烏縣、德陽市什邡市、白銀市靖遠縣、遵義市湄潭縣、涼山寧南縣、朔州市平魯區(qū)、西寧市湟中區(qū)
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臨沂市郯城縣、上海市崇明區(qū)、聊城市冠縣、安順市西秀區(qū)、大慶市肇州縣
張家界市桑植縣、東莞市東城街道、青島市李滄區(qū)、哈爾濱市阿城區(qū)、重慶市榮昌區(qū)、惠州市惠陽區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗
安慶市太湖縣、臨沂市費縣、宜賓市屏山縣、涼山寧南縣、廣西河池市都安瑤族自治縣、亳州市利辛縣、沈陽市沈河區(qū)、怒江傈僳族自治州福貢縣、安慶市懷寧縣、哈爾濱市松北區(qū)
東莞市清溪鎮(zhèn)、焦作市馬村區(qū)、貴陽市花溪區(qū)、儋州市和慶鎮(zhèn)、甘孜瀘定縣、臨高縣和舍鎮(zhèn)、慶陽市西峰區(qū)、南充市高坪區(qū)、黔東南鎮(zhèn)遠縣、梅州市梅縣區(qū)
文昌市東閣鎮(zhèn)、漳州市長泰區(qū)、重慶市奉節(jié)縣、安陽市龍安區(qū)、中山市橫欄鎮(zhèn)、三門峽市盧氏縣、新鄉(xiāng)市封丘縣、蚌埠市龍子湖區(qū)
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五部門詳解城市如何“煥然一新”|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)?！?025年5月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上介紹，當前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。
在此背景下，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》已正式印發(fā)，5月15日向社會公開發(fā)布。《意見》明確提出了8項重點任務，包括，加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化等。
2025年5月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局有關(guān)負責人出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會，介紹相關(guān)支持政策與工作進展。
住建部：補齊小區(qū)、社區(qū)設(shè)施建設(shè)和服務的短板
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔介紹，2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及了居民4800萬戶、超過了1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設(shè)停車位387萬個，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務設(shè)施7.8萬個。此外，各地大力推進居住建筑的節(jié)能改造，累計實施改造4.46億平方米；各地還積極推進既有住宅加裝電梯，并作為一項民生實事工程來抓好落實。
“《意見》將推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)作為持續(xù)推進城市更新行動的重要任務。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導地方切實抓好組織實施?！?秦海翔介紹，一方面，在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進，重點做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯。另一方面，持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施。
在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造方面，秦海翔表示，將繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。持續(xù)提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮(zhèn)燃氣的安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設(shè)，對城市市政設(shè)施進行實時監(jiān)測、動態(tài)預警、有效處置，切實消除安全隱患。此外，加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用信息化、數(shù)字化手段，提升基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維的長效管理制度，探索城市建設(shè)運營投融資新模式，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務水平。
自然資源部：“老城不能再拆”，深化土地制度改革
“目前我國經(jīng)濟發(fā)展正在由高速增長的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，城市更新成為國土空間全域范圍里面持續(xù)完善城市功能、優(yōu)化空間布局、提升環(huán)境品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟社會活力的空間治理過程。” 自然資源部總規(guī)劃師張兵說，自然資源部立足職能，通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實“老城不能再拆”的要求，針對性地開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。
張兵介紹，自然資源部努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強對專項規(guī)劃的指導和底線約束，協(xié)同推進城市更新行動。當前全國已經(jīng)基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合所有參與到城市更新行動各部門的力量，構(gòu)建“1+N”的規(guī)劃工作格局，形成工作合力。
此外，自然資源部積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃，指導落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細規(guī)劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護狀況進行動態(tài)監(jiān)測預警，對法定規(guī)劃實施的狀況進行體檢評估，并加強信息共享，為經(jīng)營主體提供高效的規(guī)劃服務。
“這其中要特別關(guān)注的是超大特大城市，規(guī)劃在空間上要發(fā)揮好對超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)作用和促進作用，深化土地制度改革，強化政策實施保障，激發(fā)城市活力。” 張兵說。
張兵表示，將持續(xù)深化詳細規(guī)劃改革，適應存量時代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準保障能力和水平，“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”，切實提高建設(shè)用地集約化程度，編制規(guī)劃的時候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買，特別要加強對存量盤活優(yōu)化的機制研究。
財政部：加大資金投入，落實好稅費優(yōu)惠政策
城市更新需要大量資金資源要素的投入。財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長郭方明介紹，“十四五”以來，財政部共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進城中村改造?！笆奈濉逼陂g安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，帶動總投資1600億元。2024年安排中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。
“在加大資金投入的同時，我們積極落實好稅費優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅‘三免三減半’，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加減免等。下一步，我們將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力?！?郭方明說。
此外，郭方明介紹，將擴大地方政府專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風險可控、財務可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災保險制度，更好提供巨災風險保障。積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。
金融監(jiān)管總局：將出臺城市更新貸款管理辦法
“為落實好《意見》要求，按照國務院的總體部署，金融監(jiān)管總局正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法?！?金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風險監(jiān)測司司長廖媛媛介紹。
“以前，金融機構(gòu)向城市更新各個領(lǐng)域提供不同類型的貸款產(chǎn)品，分別對應著不同的貸款管理制度和辦法，不完全是針對城市更新工作而制定。”廖媛媛表示，近年來，城市更新的理念和內(nèi)涵還在不斷豐富和完善。因此，總局這次制定的新辦法，不是對某一個局部領(lǐng)域，也不是對某一項任務，而是聚焦城市更新行動本身，通過實施城市更新項目清單管理，明確金融機構(gòu)貸款的條件和流程，引導金融機構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求，切實加大金融支持力度。
廖媛媛介紹，城市更新貸款實行項目清單制管理，由城市政府對項目進行初選，金融機構(gòu)對備選項目自主評審，形成城市更新貸款項目清單，增強融資的精準性、適配性和有效性。金融機構(gòu)自主決策，針對不同類型的項目特點，合理合規(guī)設(shè)置業(yè)務品種、貸款額度、期限、利率、還款方式等。金融機構(gòu)應該充分考慮城市更新項目特點，在全面測算項目綜合收益和風險基礎(chǔ)上，開展授信審批和風險管控，做好專款專用和資金封閉管理。
國家發(fā)展改革委：健全運營維護體制，完善價格收費機制
“將持續(xù)加大中央投資支持力度。”國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人趙成峰介紹，2025年中央預算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎(chǔ)上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。
“目前，我們正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內(nèi)投資計劃?！?趙成峰介紹，同時，在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項目給予支持。此外，用好地方政府專項債券，繼續(xù)支持符合條件的城市更新項目建設(shè)。
“城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調(diào)動各方力量積極參與。” 趙成峰介紹，對于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的，要進一步充分發(fā)揮市場機制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。引導支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設(shè)。鼓勵各地充分挖掘項目價值，探索創(chuàng)新城市更新模式，對投融資模式創(chuàng)新性強、有較好示范性的項目，中央投資將優(yōu)先予以支持。
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