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惠州市博羅縣、昌江黎族自治縣十月田鎮(zhèn)、文昌市重興鎮(zhèn)、哈爾濱市阿城區(qū)、九江市共青城市、保亭黎族苗族自治縣保城鎮(zhèn)、邵陽市綏寧縣
惠州市惠陽區(qū)、許昌市長葛市、許昌市襄城縣、漢中市佛坪縣、澄邁縣仁興鎮(zhèn)、紅河綠春縣、安慶市懷寧縣
福州市羅源縣、南充市高坪區(qū)、廣元市劍閣縣、涼山昭覺縣、鹽城市大豐區(qū)、廣西南寧市青秀區(qū)、長治市襄垣縣、洛陽市嵩縣、咸陽市涇陽縣、商洛市洛南縣
臨沂市蒙陰縣、泰安市東平縣、鄂州市梁子湖區(qū)、西寧市湟源縣、西安市鄠邑區(qū)、廣西玉林市福綿區(qū)、遼源市東豐縣、東方市感城鎮(zhèn)
周口市項城市、天津市寧河區(qū)、澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)、重慶市涪陵區(qū)、酒泉市玉門市、洛陽市澗西區(qū)、昆明市呈貢區(qū)、西安市藍(lán)田縣、新鄉(xiāng)市牧野區(qū)、淄博市高青縣
東方市東河鎮(zhèn)、甘南卓尼縣、永州市江永縣、安康市平利縣、西安市藍(lán)田縣、昭通市永善縣、中山市南頭鎮(zhèn)、臨高縣多文鎮(zhèn)
瀘州市合江縣、廣西南寧市青秀區(qū)、邵陽市城步苗族自治縣、涼山寧南縣、西安市藍(lán)田縣、贛州市于都縣、內(nèi)蒙古通遼市科爾沁左翼中旗、黃石市鐵山區(qū)
牡丹江市寧安市、內(nèi)蒙古通遼市庫倫旗、廣西來賓市合山市、三門峽市盧氏縣、黃山市休寧縣、寧夏銀川市永寧縣、廣西河池市鳳山縣、玉溪市華寧縣、榆林市定邊縣
甘孜九龍縣、綿陽市北川羌族自治縣、上海市崇明區(qū)、濱州市博興縣、衡陽市石鼓區(qū)、運城市夏縣、淮南市潘集區(qū)、岳陽市岳陽樓區(qū)、平頂山市寶豐縣
懷化市靖州苗族侗族自治縣、新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)、陽泉市城區(qū)、東莞市樟木頭鎮(zhèn)、咸寧市嘉魚縣
瓊海市石壁鎮(zhèn)、云浮市郁南縣、廣西桂林市全州縣、銅陵市銅官區(qū)、駐馬店市正陽縣、宿遷市沭陽縣
深圳市鹽田區(qū)、西雙版納勐?？h、沈陽市法庫縣、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、新鄉(xiāng)市延津縣、西安市碑林區(qū)
榆林市子洲縣、東莞市鳳崗鎮(zhèn)、寶雞市金臺區(qū)、嘉興市海寧市、玉樹雜多縣
邵陽市隆回縣、信陽市平橋區(qū)、中山市沙溪鎮(zhèn)、廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)、臨高縣博厚鎮(zhèn)
黔西南興仁市、樂東黎族自治縣抱由鎮(zhèn)、綏化市望奎縣、隴南市兩當(dāng)縣、酒泉市瓜州縣、贛州市石城縣、武漢市蔡甸區(qū)、無錫市錫山區(qū)
武漢市東西湖區(qū)、太原市尖草坪區(qū)、溫州市龍灣區(qū)、盤錦市盤山縣、漯河市源匯區(qū)、臨汾市蒲縣、中山市阜沙鎮(zhèn)、阿壩藏族羌族自治州茂縣、運城市聞喜縣、錦州市黑山縣
孝感市孝南區(qū)、成都市金堂縣、嘉峪關(guān)市文殊鎮(zhèn)、文山富寧縣、襄陽市棗陽市、松原市長嶺縣、荊州市公安縣、重慶市大足區(qū)、揚州市高郵市
南京市建鄴區(qū)、紹興市越城區(qū)、河源市龍川縣、鎮(zhèn)江市京口區(qū)、恩施州巴東縣、定西市岷縣、眉山市丹棱縣
齊齊哈爾市碾子山區(qū)、杭州市余杭區(qū)、樂山市井研縣、黔南甕安縣、揭陽市惠來縣、東方市八所鎮(zhèn)、廣西柳州市魚峰區(qū)
蘇州市張家港市、中山市黃圃鎮(zhèn)、永州市零陵區(qū)、西安市新城區(qū)、晉中市左權(quán)縣、七臺河市桃山區(qū)、大理永平縣、杭州市江干區(qū)
遵義市正安縣、安陽市文峰區(qū)、寧德市周寧縣、鶴崗市興山區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、甘南碌曲縣、廣西來賓市忻城縣
昆明市安寧市、儋州市海頭鎮(zhèn)、遵義市湄潭縣、蕪湖市鳩江區(qū)、瓊海市長坡鎮(zhèn)、晉城市陵川縣、晉中市祁縣、宜昌市點軍區(qū)、昆明市盤龍區(qū)、文昌市抱羅鎮(zhèn)
貴陽市觀山湖區(qū)、廣西南寧市賓陽縣、吉林市永吉縣、株洲市茶陵縣、文山文山市、南平市武夷山市、湛江市遂溪縣、云浮市羅定市、普洱市景東彝族自治縣
撫州市宜黃縣、廣西梧州市龍圩區(qū)、直轄縣天門市、雅安市寶興縣、衡陽市衡南縣、天水市清水縣、陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)
武威市涼州區(qū)、文昌市潭牛鎮(zhèn)、昌江黎族自治縣叉河鎮(zhèn)、南平市建陽區(qū)、咸陽市興平市
紅河元陽縣、內(nèi)蒙古呼和浩特市玉泉區(qū)、泉州市泉港區(qū)、成都市成華區(qū)、廣西防城港市東興市、天水市甘谷縣、紅河建水縣
鶴壁市?？h、黔東南丹寨縣、咸寧市赤壁市、廣西賀州市八步區(qū)、荊門市京山市、黃山市休寧縣、蕪湖市灣沚區(qū)、合肥市肥西縣、甘孜巴塘縣
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大慶市紅崗區(qū)、鹽城市阜寧縣、昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)、臨沂市沂南縣、延安市寶塔區(qū)、上饒市德興市、駐馬店市上蔡縣、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗、江門市開平市、廣州市南沙區(qū)
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法治面｜“誠實但不幸”：失敗的創(chuàng)業(yè)者，有破產(chǎn)的權(quán)利嗎？|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 蔡星卓
界面新聞編輯 | 劉海川
月收入1.2萬元，負(fù)債1.2億元，一對夫婦的破產(chǎn)清算申請引發(fā)了公眾關(guān)注。
2025年4月29日，深圳個人破產(chǎn)案件信息網(wǎng)一則公告顯示，妻子牛某某、丈夫劉某某均已退休，兩人每月收入1.2萬余元，銀行存款余額近6.5萬元，兩人另有名下登記的深圳市外房產(chǎn)、深圳市外商鋪估價合計490萬元。不過，兩人申報債務(wù)共約1.26億元。公告還顯示，深圳市中級人民法院已于2025年4月8日對兩人案件立案審查。
關(guān)于為何負(fù)債，據(jù)媒體報道，兩人在申請材料中稱，劉某某自1998年開始創(chuàng)業(yè)，是其光電公司法定代表人和大股東。為經(jīng)營企業(yè)，他用個人房產(chǎn)抵押以公司名義向銀行借款，因公司經(jīng)營不善創(chuàng)業(yè)失敗，被多家銀行和供應(yīng)商起訴。兩人合計負(fù)債的1.2億余元，其中包括劉某某為公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任負(fù)債的7279萬余元，以及牛某某為公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任負(fù)債的5408萬余元。
聚焦“個人”的破產(chǎn)制度
我國現(xiàn)行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》主要針對企業(yè)法人的破產(chǎn)進行規(guī)范，目前尚未有針對個人破產(chǎn)的全國性立法。
中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院教授李曙光向界面新聞介紹，自2007年6月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，起初是為了解決計劃經(jīng)濟體制下虧損的國有企業(yè)如何退出市場等問題，也是我國加入WTO后融入國際規(guī)則的一個重要進展?！爱?dāng)強調(diào)個體責(zé)任的觀念慢慢建立起來以后，個人創(chuàng)業(yè)的成功與否，以及個人在經(jīng)濟層面如何自負(fù)其責(zé)，成為了我國需要面對的新問題?！?/p>
個人破產(chǎn)與企業(yè)破產(chǎn)有何區(qū)別？北京澤亨律師事務(wù)所律師李陽含告訴界面新聞，兩者雖然在原理、原則、程序上有一定的相似性，但在功能性上是完全不同的制度?！皬哪康膩砜矗髽I(yè)破產(chǎn)制度旨在優(yōu)化資源配置和促進經(jīng)濟效率，個人破產(chǎn)制度則是為了化解個人債務(wù)。另外，兩者適用的群體截然不同，對于企業(yè)破產(chǎn)來說，并不是所有企業(yè)都具有破產(chǎn)資格。而個人破產(chǎn)主要適用于自然人，其破產(chǎn)能力與生俱來。除此之外，企業(yè)破產(chǎn)的最常見結(jié)局往往是注銷企業(yè)，而對于個人破產(chǎn)，無論是破產(chǎn)還是重整，都不可能消滅自然人的生存和社會經(jīng)濟活動?！?/p>
以“年輕”氛圍著稱的深圳經(jīng)濟特區(qū)，成為國內(nèi)嘗試建立個人破產(chǎn)制度的先行者。相比其他城市，深圳對年輕群體與新興人才有著強烈的吸引力。2024年，深圳GDP達(dá)3.68萬億元，工業(yè)總產(chǎn)值和增加值位列全國第一。公開資料顯示，在人口結(jié)構(gòu)方面，深圳常住人口中15-59歲人口占比達(dá)79.53%，平均年齡為32.5歲。目前，深圳各類人才總量超700萬，技能人才406萬、留學(xué)回國人員22萬、高層次人才2.6萬，這使得深圳在《中國城市95后人才吸引力排名》中連續(xù)2年位居全國第一。
2020年6月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》在深圳市人大常委會網(wǎng)站公開征求意見。2020年8月26日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）自2021年3月1日起施行。作為我國首部地方個人破產(chǎn)立法，《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》的目標(biāo)指向“誠實而不幸”的債務(wù)人。
在深圳，誰可以申請個人破產(chǎn)？根據(jù)《條例》，對于債務(wù)人來說，在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿3年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，可以向人民法院申請破產(chǎn)清算、重整或和解。而對于債權(quán)人來說，當(dāng)符合上述條件的債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，單獨或者共同對債務(wù)人持有50萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人，可以向人民法院申請對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算。
個人破產(chǎn)制度試點，瞄準(zhǔn)“誠實而不幸”的債務(wù)人
李曙光認(rèn)為，在現(xiàn)實層面，無法還債的個人基本分為兩類?！耙环N是我們稱為‘老賴’的人，也就是沒有信用、想要賴賬的人。另一種就是因創(chuàng)業(yè)失敗等原因?qū)е隆\實但不幸’的債務(wù)人。我認(rèn)為相比前者，后者是主流。”
個人破產(chǎn)制度的建立，意味著更健全的市場退出機制。近些年，我國對于破產(chǎn)制度建立的嘗試一直在進行。
2019年6月，多部門印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》（以下簡稱《方案》），其中明確提出要“分步推進建立自然人破產(chǎn)制度”?！斗桨浮诽岢觯阂芯拷€人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題；明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)；逐步推進建立自然人符合條件的消費負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。另外，2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第20屆中央委員會第3次全體會議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 ?推進中國式現(xiàn)代化的決定》，其中也提到，“健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度”。
不止深圳，自2019年以來，個人債務(wù)集中清理制度在浙江、江蘇、四川、山東等地陸續(xù)試點。李曙光認(rèn)為，即便我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，深圳的“實驗”成果可以拓展至全國?！八Q于我們的市場經(jīng)濟的模式，與地域經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系不大?！?/p>
建立個人破產(chǎn)制度為何必要？李陽含介紹，一方面，此制度可以避免債務(wù)人因過度負(fù)債而陷入絕境?！霸跊]有個人破產(chǎn)制度的情況下，債務(wù)人可能會面臨債權(quán)人無休止的追討，甚至可能導(dǎo)致其基本生活都難以保障，如無法支付房租、購買食物等。而個人破產(chǎn)制度可以在清償債務(wù)和保障債務(wù)人基本生存權(quán)之間尋求平衡，例如，通過保留債務(wù)人必要的生活費用和生產(chǎn)資料，使其在清償債務(wù)的同時，還能維持基本的生活尊嚴(yán)和生產(chǎn)能力?！?/p>
而對于債權(quán)人來說，個人破產(chǎn)制度能夠確保其債權(quán)在公平的框架內(nèi)得到處理。“在沒有該制度時，債權(quán)人可能面臨債務(wù)人逃避債務(wù)等不公平現(xiàn)象。而個人破產(chǎn)制度規(guī)定了明確的債權(quán)申報、清償順序等程序，使債權(quán)人在同一平臺上公平地參與債務(wù)清償分配，避免個別債權(quán)人通過不正當(dāng)手段優(yōu)先獲得清償。”李陽含補充，在保障債權(quán)人利益方面，現(xiàn)階段的執(zhí)行措施實際上處于一種“失能”狀態(tài)，建立個人破產(chǎn)制度可以從其他角度尋求執(zhí)行層面的突破。
建立個人破產(chǎn)制度，本質(zhì)上是建立信用制度
2025年3月，中國應(yīng)用法學(xué)研究所、人民法院出版社主辦的法學(xué)期刊《中國應(yīng)用法學(xué)》發(fā)布《關(guān)于個人破產(chǎn)審判試點工作情況的調(diào)研報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗?/span>稱，關(guān)于試點工作存在的主要問題，普遍反映破產(chǎn)法律制度供應(yīng)不足是最大問題，個人破產(chǎn)程序適用還需進一步明確，金融債務(wù)及股東擔(dān)保債務(wù)化解難，配套制度有待進一步健全完善，府院聯(lián)動作用需進一步充分發(fā)揮。
2025年5月15日，山東省煙臺市某銀行的個人貸款中心。值得一提的是，為了平衡債權(quán)人與債務(wù)人利益，我國個人債務(wù)集中清理制度也進行了試點工作，可被視為探索建立個人破產(chǎn)制度的重要嘗試。（圖片來源：視覺中國）李曙光認(rèn)為，“破產(chǎn)”在中國傳統(tǒng)觀念中仍有負(fù)面含義，因此我國建立個人破產(chǎn)制度最大的難點主要是觀念問題?！皩嶋H上，‘破產(chǎn)’是一個中性詞，指的是‘破產(chǎn)保護’，也就是對于債務(wù)的豁免?！?/p>
《報告》也提到，問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為對破產(chǎn)制度功能、作用認(rèn)識存在誤解、偏頗是目前個人破產(chǎn)立法最大障礙的占到了59.9%。《報告》認(rèn)為，這背后的原因有兩點。一是“欠債還錢，天經(jīng)地義”等傳統(tǒng)觀念影響深遠(yuǎn)——28.9%的受訪者認(rèn)為，債務(wù)人無論如何都要清償。二是對逃廢債問題最為擔(dān)憂。另外，部分債務(wù)人受“面子”文化等因素影響，申請個人破產(chǎn)的內(nèi)在動力不足。李陽含介紹說，在觀念上，很多當(dāng)事人仍然對個人破產(chǎn)制度存在誤解，這會導(dǎo)致在實際執(zhí)行中，若想要讓債權(quán)人配合個人破產(chǎn)制度的實施，可能需要進行大量的說服工作。
關(guān)于我國建立個人破產(chǎn)制度面臨的困難，李陽含補充，個人破產(chǎn)制度尚未建立配套的社會制度和社會環(huán)境，比如財產(chǎn)登記制度等不完善導(dǎo)致財產(chǎn)核查非常困難，且成本過高。并且，社會保障的不完善導(dǎo)致了債務(wù)人可能仍然陷入生存困境。
另外，李陽含提到，針對免責(zé)考驗期，識別‘破產(chǎn)欺詐’相關(guān)的規(guī)定不完善，監(jiān)控成本也太高，無法完全確保債務(wù)人不通過此制度逃脫債務(wù)。不過，在技術(shù)層面，李曙光的觀點是，在大數(shù)據(jù)的背景之下，技術(shù)細(xì)節(jié)方面已經(jīng)建立了一個很好的基礎(chǔ)，比如財產(chǎn)的查找等?！搬槍ΜF(xiàn)在有各種各樣以討債為目的的轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的方式，我們有很多法律工具可以規(guī)避?！?/span>
李曙光認(rèn)為，建立針對整個市場體系、完善的誠信體系，意味著每個人都要有自己的預(yù)期，比如債權(quán)人需要評估債務(wù)人的償還能力，并考察對方的信用?！拔覀兲貏e需要考慮到，在市場經(jīng)濟體系下，大家彼此是陌生的，因此信用體系的建立格外重要，而建立個人破產(chǎn)制度本質(zhì)上就是建立一個最底層、最深層的信用制度。”
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