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廣安市前鋒區(qū)、常德市石門縣、重慶市巫山縣、重慶市潼南區(qū)、晉城市沁水縣、撫州市金溪縣
廣西南寧市橫州市、嘉興市桐鄉(xiāng)市、濰坊市奎文區(qū)、大理云龍縣、廣州市海珠區(qū)、大興安嶺地區(qū)新林區(qū)、武漢市東西湖區(qū)、安慶市桐城市、直轄縣潛江市
遼陽市燈塔市、麗水市青田縣、內(nèi)蒙古呼和浩特市土默特左旗、武漢市漢南區(qū)、商洛市洛南縣、瀘州市合江縣、重慶市南岸區(qū)、樂東黎族自治縣九所鎮(zhèn)、攀枝花市鹽邊縣
張掖市臨澤縣、九江市湖口縣、西安市新城區(qū)、延安市甘泉縣、廣西崇左市天等縣、馬鞍山市雨山區(qū)、德州市德城區(qū)、大慶市薩爾圖區(qū)、鄭州市二七區(qū)、衡陽市石鼓區(qū)
漢中市寧強縣、南平市建甌市、大慶市肇州縣、玉溪市通??h、重慶市忠縣、儋州市和慶鎮(zhèn)
蘭州市永登縣、麗水市云和縣、鐵嶺市西豐縣、宜賓市珙縣、樂山市峨眉山市、漳州市平和縣、鷹潭市余江區(qū)
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗、鐵嶺市調(diào)兵山市、蕪湖市繁昌區(qū)、廣西來賓市合山市、文山丘北縣、儋州市雅星鎮(zhèn)、煙臺市萊州市、陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)、長沙市望城區(qū)
廣西桂林市陽朔縣、駐馬店市正陽縣、葫蘆島市興城市、永州市冷水灘區(qū)、廣西玉林市玉州區(qū)
江門市江海區(qū)、永州市寧遠(yuǎn)縣、萍鄉(xiāng)市上栗縣、潮州市饒平縣、大理賓川縣、臨滄市耿馬傣族佤族自治縣、濰坊市安丘市、東莞市厚街鎮(zhèn)
天水市張家川回族自治縣、咸寧市咸安區(qū)、株洲市荷塘區(qū)、瀘州市江陽區(qū)、甘南迭部縣、武漢市江漢區(qū)、萬寧市龍滾鎮(zhèn)
德陽市旌陽區(qū)、果洛瑪多縣、廣西南寧市青秀區(qū)、蚌埠市禹會區(qū)、嘉峪關(guān)市文殊鎮(zhèn)、安慶市望江縣、吉林市船營區(qū)、廣西貴港市港南區(qū)、東方市三家鎮(zhèn)、鄭州市管城回族區(qū)
衡陽市衡南縣、漯河市臨潁縣、牡丹江市愛民區(qū)、泉州市安溪縣、自貢市貢井區(qū)、平?jīng)鍪谐缧趴h、銅仁市碧江區(qū)、三門峽市澠池縣、衢州市開化縣、曲靖市陸良縣
臨沂市羅莊區(qū)、遂寧市射洪市、云浮市郁南縣、運城市河津市、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正藍(lán)旗、泰州市高港區(qū)
河源市和平縣、臨高縣南寶鎮(zhèn)、黃岡市羅田縣、景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、沈陽市鐵西區(qū)、宜春市上高縣、內(nèi)蒙古赤峰市元寶山區(qū)
萬寧市和樂鎮(zhèn)、廣西貴港市覃塘區(qū)、云浮市云城區(qū)、溫州市永嘉縣、錦州市黑山縣、濱州市博興縣、濮陽市清豐縣、常德市武陵區(qū)、武漢市洪山區(qū)
太原市婁煩縣、甘南卓尼縣、延邊圖們市、太原市尖草坪區(qū)、成都市新都區(qū)、黔南龍里縣、鄭州市鞏義市、成都市成華區(qū)、廣西貴港市平南縣
宜昌市遠(yuǎn)安縣、福州市閩侯縣、通化市二道江區(qū)、廣西河池市都安瑤族自治縣、煙臺市萊陽市、成都市金牛區(qū)
銅仁市江口縣、樂東黎族自治縣大安鎮(zhèn)、咸陽市秦都區(qū)、麗水市青田縣、鷹潭市月湖區(qū)
常州市鐘樓區(qū)、德州市寧津縣、東莞市中堂鎮(zhèn)、廣西玉林市博白縣、廣西柳州市柳北區(qū)、日照市莒縣
珠海市斗門區(qū)、永州市江永縣、澄邁縣金江鎮(zhèn)、張掖市山丹縣、商丘市夏邑縣、濰坊市安丘市、武威市涼州區(qū)
宜春市奉新縣、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、無錫市新吳區(qū)、泰安市岱岳區(qū)、松原市扶余市、大慶市紅崗區(qū)、宿州市蕭縣、許昌市鄢陵縣
郴州市嘉禾縣、三門峽市盧氏縣、內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市、黔東南施秉縣、銅陵市樅陽縣、阿壩藏族羌族自治州汶川縣
常州市金壇區(qū)、鹽城市響水縣、武漢市東西湖區(qū)、云浮市新興縣、南京市鼓樓區(qū)、大連市沙河口區(qū)、吉安市廬陵新區(qū)
白銀市白銀區(qū)、酒泉市敦煌市、麗水市慶元縣、通化市集安市、滁州市瑯琊區(qū)、重慶市城口縣、懷化市溆浦縣、定安縣嶺口鎮(zhèn)、瀘州市納溪區(qū)
玉溪市峨山彝族自治縣、東莞市高埗鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)、上海市普陀區(qū)、濟南市歷下區(qū)、揭陽市普寧市、宿州市泗縣、棗莊市嶧城區(qū)
阿壩藏族羌族自治州松潘縣、潮州市潮安區(qū)、茂名市信宜市、遵義市赤水市、蚌埠市龍子湖區(qū)
成都市溫江區(qū)、濟南市平陰縣、呂梁市文水縣、雞西市虎林市、朔州市平魯區(qū)、陽江市陽西縣、攀枝花市仁和區(qū)
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臨滄市臨翔區(qū)、臨汾市鄉(xiāng)寧縣、黑河市嫩江市、昭通市鹽津縣、韶關(guān)市南雄市、合肥市肥西縣、貴陽市云巖區(qū)
臨沂市蒙陰縣、蘇州市吳中區(qū)、運城市臨猗縣、上海市黃浦區(qū)、昌江黎族自治縣海尾鎮(zhèn)、大理漾濞彝族自治縣、隴南市武都區(qū)
白銀市景泰縣、南平市政和縣、紅河河口瑤族自治縣、雅安市石棉縣、永州市東安縣、開封市通許縣、平頂山市魯山縣、樂東黎族自治縣利國鎮(zhèn)
廣州市增城區(qū)、常州市武進區(qū)、東方市大田鎮(zhèn)、東方市八所鎮(zhèn)、萬寧市長豐鎮(zhèn)、揭陽市惠來縣、保山市隆陽區(qū)、連云港市贛榆區(qū)、日照市莒縣、新鄉(xiāng)市封丘縣
韶關(guān)市樂昌市、商丘市睢縣、涼山西昌市、東莞市長安鎮(zhèn)、威海市榮成市、西安市臨潼區(qū)
臺州市三門縣、白沙黎族自治縣細(xì)水鄉(xiāng)、佳木斯市撫遠(yuǎn)市、景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)、信陽市平橋區(qū)
杭州市桐廬縣、海南同德縣、上饒市廣豐區(qū)、廣西梧州市藤縣、阿壩藏族羌族自治州小金縣、濰坊市諸城市、邵陽市隆回縣、齊齊哈爾市依安縣、東莞市石碣鎮(zhèn)
樂山市沙灣區(qū)、隴南市兩當(dāng)縣、黔西南貞豐縣、上饒市婺源縣、天津市濱海新區(qū)
長春市九臺區(qū)、臨汾市安澤縣、黔東南榕江縣、廣西賀州市昭平縣、白沙黎族自治縣細(xì)水鄉(xiāng)
伊春市金林區(qū)、上海市浦東新區(qū)、陽江市陽西縣、牡丹江市穆棱市、內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市、廣西梧州市長洲區(qū)、昆明市富民縣
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)、南京市雨花臺區(qū)、臨汾市安澤縣、本溪市南芬區(qū)、新鄉(xiāng)市延津縣、鹽城市濱海縣
廣西柳州市三江侗族自治縣、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市額爾古納市、通化市東昌區(qū)、呂梁市興縣、澄邁縣老城鎮(zhèn)、南陽市方城縣、成都市邛崍市、汕頭市金平區(qū)
哈爾濱市道外區(qū)、長春市九臺區(qū)、南陽市社旗縣、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、襄陽市棗陽市
九江市永修縣、佳木斯市湯原縣、定安縣龍門鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正鑲白旗、平頂山市舞鋼市、綏化市海倫市、內(nèi)蒙古包頭市固陽縣、慶陽市慶城縣
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龍巖市武平縣、平頂山市魯山縣、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、鄭州市鞏義市、孝感市孝南區(qū)、瓊海市潭門鎮(zhèn)、溫州市鹿城區(qū)、黔東南岑鞏縣、遂寧市蓬溪縣、濮陽市范縣
嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)、西雙版納勐臘縣、海西蒙古族德令哈市、朔州市懷仁市、廣西欽州市欽北區(qū)、十堰市竹溪縣
江門市新會區(qū)、東方市八所鎮(zhèn)、九江市柴桑區(qū)、無錫市濱湖區(qū)、長沙市長沙縣、丹東市元寶區(qū)、東方市天安鄉(xiāng)、榆林市榆陽區(qū)、東方市三家鎮(zhèn)
德陽市綿竹市、雞西市雞東縣、廣西南寧市青秀區(qū)、迪慶香格里拉市、宜賓市敘州區(qū)、無錫市梁溪區(qū)、萬寧市北大鎮(zhèn)、婁底市新化縣
廣西桂林市荔浦市、南平市建甌市、昭通市威信縣、文昌市公坡鎮(zhèn)、韶關(guān)市新豐縣、周口市鹿邑縣
內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗、淮北市杜集區(qū)、廣州市增城區(qū)、怒江傈僳族自治州瀘水市、臨滄市鳳慶縣、郴州市安仁縣、迪慶香格里拉市、常德市漢壽縣、昆明市祿勸彝族苗族自治縣
韶關(guān)市南雄市、淮安市漣水縣、濰坊市坊子區(qū)、杭州市建德市、哈爾濱市木蘭縣、內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)、青島市李滄區(qū)
吉林市船營區(qū)、哈爾濱市五常市、屯昌縣南呂鎮(zhèn)、寶雞市太白縣、連云港市贛榆區(qū)、雞西市梨樹區(qū)、松原市乾安縣、西安市鄠邑區(qū)
通化市梅河口市、白沙黎族自治縣七坊鎮(zhèn)、宜春市奉新縣、宜昌市枝江市、湘西州吉首市、蕪湖市無為市、酒泉市肅州區(qū)、懷化市靖州苗族侗族自治縣
中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、通化市柳河縣、黃山市歙縣、晉中市壽陽縣、昆明市東川區(qū)、大興安嶺地區(qū)塔河縣、文昌市翁田鎮(zhèn)、阜新市細(xì)河區(qū)
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法治面|“誠實但不幸”:失敗的創(chuàng)業(yè)者,有破產(chǎn)的權(quán)利嗎?|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 蔡星卓
界面新聞編輯 | 劉海川
月收入1.2萬元,負(fù)債1.2億元,一對夫婦的破產(chǎn)清算申請引發(fā)了公眾關(guān)注。
2025年4月29日,深圳個人破產(chǎn)案件信息網(wǎng)一則公告顯示,妻子牛某某、丈夫劉某某均已退休,兩人每月收入1.2萬余元,銀行存款余額近6.5萬元,兩人另有名下登記的深圳市外房產(chǎn)、深圳市外商鋪估價合計490萬元。不過,兩人申報債務(wù)共約1.26億元。公告還顯示,深圳市中級人民法院已于2025年4月8日對兩人案件立案審查。
關(guān)于為何負(fù)債,據(jù)媒體報道,兩人在申請材料中稱,劉某某自1998年開始創(chuàng)業(yè),是其光電公司法定代表人和大股東。為經(jīng)營企業(yè),他用個人房產(chǎn)抵押以公司名義向銀行借款,因公司經(jīng)營不善創(chuàng)業(yè)失敗,被多家銀行和供應(yīng)商起訴。兩人合計負(fù)債的1.2億余元,其中包括劉某某為公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任負(fù)債的7279萬余元,以及牛某某為公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任負(fù)債的5408萬余元。
聚焦“個人”的破產(chǎn)制度
我國現(xiàn)行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》主要針對企業(yè)法人的破產(chǎn)進行規(guī)范,目前尚未有針對個人破產(chǎn)的全國性立法。

中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院教授李曙光向界面新聞介紹,自2007年6月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》,起初是為了解決計劃經(jīng)濟體制下虧損的國有企業(yè)如何退出市場等問題,也是我國加入WTO后融入國際規(guī)則的一個重要進展?!爱?dāng)強調(diào)個體責(zé)任的觀念慢慢建立起來以后,個人創(chuàng)業(yè)的成功與否,以及個人在經(jīng)濟層面如何自負(fù)其責(zé),成為了我國需要面對的新問題?!?/p>

個人破產(chǎn)與企業(yè)破產(chǎn)有何區(qū)別?北京澤亨律師事務(wù)所律師李陽含告訴界面新聞,兩者雖然在原理、原則、程序上有一定的相似性,但在功能性上是完全不同的制度?!皬哪康膩砜?,企業(yè)破產(chǎn)制度旨在優(yōu)化資源配置和促進經(jīng)濟效率,個人破產(chǎn)制度則是為了化解個人債務(wù)。另外,兩者適用的群體截然不同,對于企業(yè)破產(chǎn)來說,并不是所有企業(yè)都具有破產(chǎn)資格。而個人破產(chǎn)主要適用于自然人,其破產(chǎn)能力與生俱來。除此之外,企業(yè)破產(chǎn)的最常見結(jié)局往往是注銷企業(yè),而對于個人破產(chǎn),無論是破產(chǎn)還是重整,都不可能消滅自然人的生存和社會經(jīng)濟活動。”
以“年輕”氛圍著稱的深圳經(jīng)濟特區(qū),成為國內(nèi)嘗試建立個人破產(chǎn)制度的先行者。相比其他城市,深圳對年輕群體與新興人才有著強烈的吸引力。2024年,深圳GDP達(dá)3.68萬億元,工業(yè)總產(chǎn)值和增加值位列全國第一。公開資料顯示,在人口結(jié)構(gòu)方面,深圳常住人口中15-59歲人口占比達(dá)79.53%,平均年齡為32.5歲。目前,深圳各類人才總量超700萬,技能人才406萬、留學(xué)回國人員22萬、高層次人才2.6萬,這使得深圳在《中國城市95后人才吸引力排名》中連續(xù)2年位居全國第一。
2020年6月,《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例(征求意見稿)》在深圳市人大常委會網(wǎng)站公開征求意見。2020年8月26日,《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)自2021年3月1日起施行。作為我國首部地方個人破產(chǎn)立法,《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》的目標(biāo)指向“誠實而不幸”的債務(wù)人。
在深圳,誰可以申請個人破產(chǎn)?根據(jù)《條例》,對于債務(wù)人來說,在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住,且參加深圳社會保險連續(xù)滿3年的自然人,因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的,可以向人民法院申請破產(chǎn)清算、重整或和解。而對于債權(quán)人來說,當(dāng)符合上述條件的債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時,單獨或者共同對債務(wù)人持有50萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人,可以向人民法院申請對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算。
個人破產(chǎn)制度試點,瞄準(zhǔn)“誠實而不幸”的債務(wù)人
李曙光認(rèn)為,在現(xiàn)實層面,無法還債的個人基本分為兩類?!耙环N是我們稱為‘老賴’的人,也就是沒有信用、想要賴賬的人。另一種就是因創(chuàng)業(yè)失敗等原因?qū)е隆\實但不幸’的債務(wù)人。我認(rèn)為相比前者,后者是主流?!?/p>
個人破產(chǎn)制度的建立,意味著更健全的市場退出機制。近些年,我國對于破產(chǎn)制度建立的嘗試一直在進行。
2019年6月,多部門印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》(以下簡稱《方案》),其中明確提出要“分步推進建立自然人破產(chǎn)制度”?!斗桨浮诽岢觯阂芯拷€人破產(chǎn)制度,重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題;明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé);逐步推進建立自然人符合條件的消費負(fù)債可依法合理免責(zé),最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。另外,2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第20屆中央委員會第3次全體會議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 ?推進中國式現(xiàn)代化的決定》,其中也提到,“健全企業(yè)破產(chǎn)機制,探索建立個人破產(chǎn)制度,推進企業(yè)注銷配套改革,完善企業(yè)退出制度”。
不止深圳,自2019年以來,個人債務(wù)集中清理制度在浙江、江蘇、四川、山東等地陸續(xù)試點。李曙光認(rèn)為,即便我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有差異,深圳的“實驗”成果可以拓展至全國?!八Q于我們的市場經(jīng)濟的模式,與地域經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系不大?!?/p>
建立個人破產(chǎn)制度為何必要?李陽含介紹,一方面,此制度可以避免債務(wù)人因過度負(fù)債而陷入絕境。“在沒有個人破產(chǎn)制度的情況下,債務(wù)人可能會面臨債權(quán)人無休止的追討,甚至可能導(dǎo)致其基本生活都難以保障,如無法支付房租、購買食物等。而個人破產(chǎn)制度可以在清償債務(wù)和保障債務(wù)人基本生存權(quán)之間尋求平衡,例如,通過保留債務(wù)人必要的生活費用和生產(chǎn)資料,使其在清償債務(wù)的同時,還能維持基本的生活尊嚴(yán)和生產(chǎn)能力。”
而對于債權(quán)人來說,個人破產(chǎn)制度能夠確保其債權(quán)在公平的框架內(nèi)得到處理?!霸跊]有該制度時,債權(quán)人可能面臨債務(wù)人逃避債務(wù)等不公平現(xiàn)象。而個人破產(chǎn)制度規(guī)定了明確的債權(quán)申報、清償順序等程序,使債權(quán)人在同一平臺上公平地參與債務(wù)清償分配,避免個別債權(quán)人通過不正當(dāng)手段優(yōu)先獲得清償?!崩铌柡a充,在保障債權(quán)人利益方面,現(xiàn)階段的執(zhí)行措施實際上處于一種“失能”狀態(tài),建立個人破產(chǎn)制度可以從其他角度尋求執(zhí)行層面的突破。
建立個人破產(chǎn)制度,本質(zhì)上是建立信用制度
2025年3月,中國應(yīng)用法學(xué)研究所、人民法院出版社主辦的法學(xué)期刊《中國應(yīng)用法學(xué)》發(fā)布《關(guān)于個人破產(chǎn)審判試點工作情況的調(diào)研報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》稱,關(guān)于試點工作存在的主要問題,普遍反映破產(chǎn)法律制度供應(yīng)不足是最大問題,個人破產(chǎn)程序適用還需進一步明確,金融債務(wù)及股東擔(dān)保債務(wù)化解難,配套制度有待進一步健全完善,府院聯(lián)動作用需進一步充分發(fā)揮。
2025年5月15日,山東省煙臺市某銀行的個人貸款中心。值得一提的是,為了平衡債權(quán)人與債務(wù)人利益,我國個人債務(wù)集中清理制度也進行了試點工作,可被視為探索建立個人破產(chǎn)制度的重要嘗試。(圖片來源:視覺中國)李曙光認(rèn)為,“破產(chǎn)”在中國傳統(tǒng)觀念中仍有負(fù)面含義,因此我國建立個人破產(chǎn)制度最大的難點主要是觀念問題?!皩嶋H上,‘破產(chǎn)’是一個中性詞,指的是‘破產(chǎn)保護’,也就是對于債務(wù)的豁免?!?/p>
《報告》也提到,問卷調(diào)查顯示,認(rèn)為對破產(chǎn)制度功能、作用認(rèn)識存在誤解、偏頗是目前個人破產(chǎn)立法最大障礙的占到了59.9%。《報告》認(rèn)為,這背后的原因有兩點。一是“欠債還錢,天經(jīng)地義”等傳統(tǒng)觀念影響深遠(yuǎn)——28.9%的受訪者認(rèn)為,債務(wù)人無論如何都要清償。二是對逃廢債問題最為擔(dān)憂。另外,部分債務(wù)人受“面子”文化等因素影響,申請個人破產(chǎn)的內(nèi)在動力不足。李陽含介紹說,在觀念上,很多當(dāng)事人仍然對個人破產(chǎn)制度存在誤解,這會導(dǎo)致在實際執(zhí)行中,若想要讓債權(quán)人配合個人破產(chǎn)制度的實施,可能需要進行大量的說服工作。
關(guān)于我國建立個人破產(chǎn)制度面臨的困難,李陽含補充,個人破產(chǎn)制度尚未建立配套的社會制度和社會環(huán)境,比如財產(chǎn)登記制度等不完善導(dǎo)致財產(chǎn)核查非常困難,且成本過高。并且,社會保障的不完善導(dǎo)致了債務(wù)人可能仍然陷入生存困境。
另外,李陽含提到,針對免責(zé)考驗期,識別‘破產(chǎn)欺詐’相關(guān)的規(guī)定不完善,監(jiān)控成本也太高,無法完全確保債務(wù)人不通過此制度逃脫債務(wù)。不過,在技術(shù)層面,李曙光的觀點是,在大數(shù)據(jù)的背景之下,技術(shù)細(xì)節(jié)方面已經(jīng)建立了一個很好的基礎(chǔ),比如財產(chǎn)的查找等?!搬槍ΜF(xiàn)在有各種各樣以討債為目的的轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的方式,我們有很多法律工具可以規(guī)避?!?/span>
李曙光認(rèn)為,建立針對整個市場體系、完善的誠信體系,意味著每個人都要有自己的預(yù)期,比如債權(quán)人需要評估債務(wù)人的償還能力,并考察對方的信用。“我們特別需要考慮到,在市場經(jīng)濟體系下,大家彼此是陌生的,因此信用體系的建立格外重要,而建立個人破產(chǎn)制度本質(zhì)上就是建立一個最底層、最深層的信用制度。”
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