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【專訪】趙忠:穩(wěn)就業(yè)的關鍵在于保障民營經濟健康發(fā)展|界面新聞

記者 王珍

“4·25”政治局會議將“穩(wěn)就業(yè)”置于“四穩(wěn)”之首,凸顯了就業(yè)問題的重要性。

中國人民大學勞動人事學院院長、教授趙忠日前在接受界面新聞專訪時表示,民營經濟發(fā)展狀況與就業(yè)問題緊密相關,解決就業(yè)問題的關鍵在于保障民營經濟健康發(fā)展,充分發(fā)揮其就業(yè)帶動作用?!吨腥A人民共和國民營經濟促進法》不僅為民營經濟發(fā)展提供穩(wěn)定的法律環(huán)境,還要求將民營經濟發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。這將促使市場與政府形成合力,共同推動民營經濟發(fā)展,進而吸收更多就業(yè)崗位,提升就業(yè)質量。

對于穩(wěn)就業(yè),他表示,首要任務是穩(wěn)定經營主體和勞動者發(fā)展環(huán)境與預期。一方面,通過制度性建設與政策手段,增強企業(yè)與勞動群體抵御外部環(huán)境變動可能帶來風險的能力,進而穩(wěn)定其預期;另一方面,借助勞動收入增加與收入分配改善,做大國內消費市場,做強國內大循環(huán)。

“若國內市場得以做大做強,能更好地發(fā)揮國內和國際兩個市場的作用,提高企業(yè)經營環(huán)境的穩(wěn)定性,擴大企業(yè)發(fā)展的空間,眾多企業(yè)將擁有更好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展預期?!壁w忠說。

具體到就業(yè)市場而言,他指出,結構性矛盾仍是當前就業(yè)領域的主要矛盾。在就業(yè)結構性矛盾上,一是技能結構差異導致的矛盾,即勞動者的技能與市場對技能的需求存在差距;二是現有勞動者技能存量與新工作崗位技能需求之間的不一致。此外還有區(qū)域供給與需求不匹配造成的矛盾,即不同地區(qū)的勞動力供給與需求狀況存在差異。

“這些矛盾在一定程度上反映了社會經濟發(fā)展在技術進步背景下的快速變革。新的崗位和技能要求不斷涌現,這就要求我們在技能供給方面做出相應調整,以適應社會經濟發(fā)展和技能需求快速變化?!壁w忠說,在平衡技術進步的過程中,無論是制定產業(yè)政策還是科技政策,都應將就業(yè)作為重要目標納入考量范疇。

對于大學生群體的就業(yè)問題,他表示,需要從規(guī)模壓力和身份轉換帶來的挑戰(zhàn)兩個方面入手。大學生群體具有特殊性,他們需要從學生身份向勞動者身份轉變,從學校向職場轉變。在這一過程中,就業(yè)和職業(yè)生涯指導與服務至關重要。

趙忠強調,從長遠來看,大量大學畢業(yè)生進入勞動力市場對中國社會經濟發(fā)展而言是利好,這些高水平的勞動群體所具備的人力資本將逐漸釋放,為中國經濟發(fā)展提供新的動力。

以下是界面新聞整理的采訪實錄

【專訪】趙忠:穩(wěn)就業(yè)的關鍵在于保障民營經濟健康發(fā)展|界面新聞

界面新聞:近期,中央政治局會議將“穩(wěn)就業(yè)”置于“四穩(wěn)”之首,這一舉動意義何在?

趙忠:就業(yè)至關重要,是家事,更是國事,涉及千家萬戶,是家庭主要收入來源,也是勞動要素進入生產過程發(fā)揮作用的形式。解決好就業(yè),家庭收入就有了保障,收入有保障,才能更好地將國家發(fā)展與人民需求相結合。有了收入,家庭和個人會產生消費需求,如購買產品和服務、送孩子上學、聘請家政服務照料老人等,收入便轉化為消費。這些消費又會拉動生產,企業(yè)為擴大生產、提供更好的產品和服務,會雇傭更多勞動者,從而產生更多就業(yè)機會,這些就業(yè)機會又會創(chuàng)造收入,進而形成新的消費,構成良性循環(huán)。

政治局會議將穩(wěn)就業(yè)置于重要位置,突出了就業(yè)的中心地位。若就業(yè)問題解決得好,家庭收入就有保障,家庭消費會得到提振,勞動者將有用武之地,家庭與生產之間將形成更好的良性循環(huán)。

界面新聞:當前外部環(huán)境不確定性增加,部分行業(yè)和企業(yè)面臨壓力。應如何增強就業(yè)市場的韌性?

趙忠:從就業(yè)角度而言,首要任務是穩(wěn)定經營主體和勞動者發(fā)展環(huán)境與預期。一方面,通過制度性建設與政策手段,增強企業(yè)與勞動群體抵御外部環(huán)境變動可能帶來風險的能力,進而穩(wěn)定其預期。在此基礎上,營造國內相對穩(wěn)定的生產和發(fā)展環(huán)境,做大國內消費市場,做強國內大循環(huán),這是極為重要的。

中國作為經濟大國,經濟體量和消費潛力大,是世界第二大經濟體。如何通過激發(fā)國內消費市場潛力,更好地構建國內統一大市場,借助收入增加與收入分配改善,促進產品和服務供給以推動消費,成為關鍵問題。通過發(fā)力國內消費,可緩解國際市場環(huán)境變化的影響,營造更加穩(wěn)定和良好的發(fā)展環(huán)境,這既是短期目標,也是長遠目標。做大做強國內消費市場,不僅對中國經濟后續(xù)健康發(fā)展至關重要,對中國引領世界經濟發(fā)展亦具有重要意義。同時,做大做強國內消費市場,對于發(fā)展成果由全體人民更好地共享也極為關鍵。

從短期來看,已出臺或正在考慮出臺的消費性措施,以消費為切入點,能夠更好地協調短期政策與長期政策,避免短期政策出臺后雖有效果,卻引發(fā)長期矛盾。

從長期看,若國內市場得以做大做強,能更好地發(fā)揮國內和國際兩個市場的作用,提高企業(yè)經營環(huán)境的穩(wěn)定性,擴大企業(yè)發(fā)展的空間,對外部的依賴將逐漸降低,眾多企業(yè)將擁有更好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展預期。

對于勞動者而言,通過勞動收入的提高、收入分配的改善、社會安全網絡的完善,以增加其收入穩(wěn)定性。收入穩(wěn)定性的提升,有利于提高整個勞動群體的社會福利,也有利于穩(wěn)定其收入預期與消費,避免因外部變化導致消費大幅波動。

增強就業(yè)市場的韌性,要將穩(wěn)就業(yè)作為政策的主要目標。出臺的各項宏觀政策,無論是應對外部環(huán)境變化還是提振消費的財政、金融、貨幣、消費等政策,不僅要從穩(wěn)經濟、穩(wěn)增長角度考量,更要從穩(wěn)就業(yè)角度出發(fā)。通過穩(wěn)就業(yè)實現穩(wěn)增長,通過穩(wěn)就業(yè)推動穩(wěn)消費。勞動者收入穩(wěn)定,市場消費需求穩(wěn)定,企業(yè)增長環(huán)境便得以穩(wěn)定。

界面新聞:當前我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn),但同時面臨高校畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)新高、農村轉移勞動力就業(yè)壓力等挑戰(zhàn)。解決這些結構性矛盾要怎么做?

趙忠:結構性矛盾仍是當前就業(yè)領域的主要矛盾。在就業(yè)結構性矛盾上,一是技能結構差異導致的矛盾,即勞動者的技能與市場對技能的需求存在差距;二是現有勞動者技能存量與新工作崗位技能需求之間的不一致。此外還有區(qū)域供給與需求不匹配造成的矛盾,即不同地區(qū)的勞動力供給與需求狀況存在差異。

【專訪】趙忠:穩(wěn)就業(yè)的關鍵在于保障民營經濟健康發(fā)展|界面新聞

這些矛盾在一定程度上反映了社會經濟發(fā)展在技術進步背景下的快速變革。新的崗位和技能要求不斷涌現,這就要求我們在技能供給方面做出相應調整,以適應社會經濟發(fā)展和技能快速需求變化。當然,不同群體在具體表現形式上可能存在差異。

以農村勞動力為例,他們通常已在市場就業(yè)一段時間,但所從事的傳統崗位需求量可能正在減少,如建筑業(yè)、部分制造業(yè)等,與此同時,傳統制造業(yè)崗位逐漸被自動化技術例如機器人替代,而現代制造業(yè)、智能制造的發(fā)展對人力資本和技能水平提出了更高更新要求。因此,技能培訓和技能提升至關重要,要使農民工群體能夠隨著產業(yè)轉型與升級不斷更新和提升技能,以適應新的崗位需求,人社部等部門也一直在開展相關工作。

從大學生群體就業(yè)來看,需要客觀全面地分析這一問題。一方面,大學生規(guī)模逐年擴大,給新進入勞動力市場的學生群體就業(yè)帶來壓力;另一方面,大學生群體具有特殊性,他們需要從學生身份向勞動者身份轉變,從學校向職場轉變。在這一過程中,大學生并非天然具備在勞動力市場上求職技能和形成正確職業(yè)發(fā)展觀的能力,這需要一個過程。因此,就業(yè)和職業(yè)生涯指導與服務至關重要,高校、家長和就業(yè)服務部門等各方應形成合力,幫助學生順利完成從大學生到勞動者的身份轉換。如果服務和指導完善,將減少很多就業(yè)過程中的矛盾,提高大學生與市場需求的匹配度。因此,解決大學生就業(yè)問題需要從規(guī)模壓力和身份轉換帶來的挑戰(zhàn)兩個方面入手。

從長遠來看,大量大學畢業(yè)生進入勞動力市場對中國社會經濟發(fā)展而言是利好。這些高水平的勞動群體所具備的人力資本將逐漸釋放,在技術進步的背景下為社會經濟發(fā)展提供高素質的勞動要素,為中國經濟發(fā)展提供新的動力。因此,大學生規(guī)模在短期內可能帶來壓力,但從長期來看,它是中國社會經濟發(fā)展重要的人力資源和人力資本基礎。

無論是我國還是全球范圍內的就業(yè)問題,都與社會經濟發(fā)展的基本面緊密相連。在當前經濟形勢下,應進一步增強經濟發(fā)展對就業(yè)的帶動作用,推動經濟增長方式向就業(yè)友好型的增長模式轉變。無論是制定產業(yè)政策還是科技政策,都應將就業(yè)作為重要目標納入綜合考量范疇,平衡技術進步和產業(yè)升級中生產率提高與就業(yè)創(chuàng)造。

界面新聞:民營經濟貢獻了我國80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。5月20日,《中華人民共和國民營經濟促進法》將正式實施,該法在推動民營經濟吸納就業(yè)方面能起到哪些作用?

趙忠:這是一部極為重要的法律。我國堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本方針,民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。

從就業(yè)規(guī)模上看,民營經濟在就業(yè)吸納方面占據主導地位,貢獻了我國80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。民營經濟發(fā)展狀況與就業(yè)問題緊密相關,若民營經濟發(fā)展不佳,就業(yè)問題也將難以妥善解決。

這部法律的重要性在于為民營經濟發(fā)展構建了良好的法制環(huán)境,提供了法律保護,營造了公平的市場環(huán)境,如此一來,民營經濟發(fā)展便有了長期穩(wěn)定的預期,從而能夠更好地發(fā)展。

此外,這部法律還要求將民營經濟發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,這就要求國務院及地方各級政府從宏觀層面統籌考慮民營經濟發(fā)展,使其與其他類型經濟發(fā)展及社會經濟發(fā)展目標相統一。這將促使市場與政府形成合力,共同推動民營經濟發(fā)展。

從就業(yè)質量上看,如果民營經濟整體質量提升,所創(chuàng)造的就業(yè)崗位質量也會隨之提高。因此,該法律的實施對就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質量均具有重要意義。

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