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平頂山市魯山縣、達州市通川區(qū)、佳木斯市湯原縣、臨高縣和舍鎮(zhèn)、南京市棲霞區(qū)
定安縣翰林鎮(zhèn)、廣安市廣安區(qū)、內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)、大同市陽高縣、晉中市祁縣、紹興市新昌縣
涼山木里藏族自治縣、漢中市勉縣、安順市西秀區(qū)、濰坊市青州市、綏化市望奎縣、直轄縣天門市、阿壩藏族羌族自治州茂縣、商洛市山陽縣、長沙市瀏陽市
廣西桂林市靈川縣、十堰市茅箭區(qū)、麗水市青田縣、吉安市安福縣、成都市龍泉驛區(qū)
益陽市資陽區(qū)、商洛市鎮(zhèn)安縣、煙臺市招遠市、焦作市博愛縣、鶴崗市綏濱縣、六盤水市六枝特區(qū)、蚌埠市淮上區(qū)、陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)
伊春市南岔縣、萍鄉(xiāng)市蘆溪縣、大理永平縣、文昌市東路鎮(zhèn)、太原市清徐縣、內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗、淮安市漣水縣、南平市松溪縣、無錫市濱湖區(qū)
新余市分宜縣、益陽市赫山區(qū)、襄陽市宜城市、萬寧市后安鎮(zhèn)、福州市福清市
上饒市鉛山縣、內(nèi)蒙古烏海市烏達區(qū)、通化市梅河口市、重慶市渝北區(qū)、咸陽市三原縣、菏澤市定陶區(qū)、長春市農(nóng)安縣、齊齊哈爾市建華區(qū)、白銀市景泰縣、牡丹江市東寧市
梅州市蕉嶺縣、東莞市鳳崗鎮(zhèn)、宣城市涇縣、永州市雙牌縣、文昌市重興鎮(zhèn)、儋州市南豐鎮(zhèn)
天津市河西區(qū)、蚌埠市懷遠縣、咸陽市禮泉縣、玉溪市新平彝族傣族自治縣、內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗、鶴壁市鶴山區(qū)、儋州市雅星鎮(zhèn)、吉安市永新縣、中山市民眾鎮(zhèn)
南通市崇川區(qū)、內(nèi)蒙古通遼市庫倫旗、九江市武寧縣、永州市藍山縣、廣州市南沙區(qū)
遼陽市燈塔市、徐州市賈汪區(qū)、雙鴨山市尖山區(qū)、廣州市白云區(qū)、汕頭市潮南區(qū)
常德市鼎城區(qū)、大連市甘井子區(qū)、開封市尉氏縣、大興安嶺地區(qū)松嶺區(qū)、榆林市定邊縣、青島市膠州市
嘉興市嘉善縣、漳州市云霄縣、鞍山市岫巖滿族自治縣、衢州市衢江區(qū)、江門市恩平市、焦作市中站區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗、南陽市淅川縣
重慶市石柱土家族自治縣、六盤水市六枝特區(qū)、株洲市炎陵縣、武威市民勤縣、岳陽市湘陰縣、江門市蓬江區(qū)、上海市徐匯區(qū)
淄博市高青縣、平頂山市葉縣、哈爾濱市道里區(qū)、淮安市清江浦區(qū)、南京市高淳區(qū)、雙鴨山市友誼縣、九江市潯陽區(qū)、泉州市南安市、寧波市江北區(qū)、襄陽市南漳縣
寧夏吳忠市青銅峽市、內(nèi)蒙古呼和浩特市托克托縣、郴州市汝城縣、商洛市商州區(qū)、定西市臨洮縣
阜新市清河門區(qū)、開封市通許縣、武漢市新洲區(qū)、宿遷市泗陽縣、寧夏銀川市賀蘭縣、黃石市陽新縣、廣西欽州市浦北縣
南京市江寧區(qū)、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特右旗、中山市石岐街道、聊城市東昌府區(qū)、上海市黃浦區(qū)、白銀市平川區(qū)、商丘市柘城縣、儋州市海頭鎮(zhèn)、忻州市靜樂縣
北京市門頭溝區(qū)、河源市龍川縣、六安市裕安區(qū)、溫州市樂清市、洛陽市孟津區(qū)、周口市川匯區(qū)、阜陽市界首市、昭通市彝良縣
儋州市木棠鎮(zhèn)、宜春市靖安縣、連云港市灌云縣、杭州市富陽區(qū)、德州市臨邑縣、平頂山市舞鋼市、廣州市白云區(qū)
錦州市古塔區(qū)、天津市寧河區(qū)、臨汾市霍州市、寶雞市鳳縣、寧波市慈溪市、屯昌縣西昌鎮(zhèn)、信陽市固始縣、贛州市于都縣、東莞市厚街鎮(zhèn)
黔南惠水縣、楚雄永仁縣、內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗、大理云龍縣、貴陽市白云區(qū)、榆林市府谷縣、蚌埠市懷遠縣、肇慶市封開縣、延邊龍井市
廣西玉林市福綿區(qū)、內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)、大連市長?？h、安康市嵐皋縣、德宏傣族景頗族自治州芒市、濰坊市壽光市、龍巖市連城縣、丹東市寬甸滿族自治縣
三明市尤溪縣、阿壩藏族羌族自治州松潘縣、張掖市臨澤縣、阿壩藏族羌族自治州理縣、呂梁市離石區(qū)、衢州市龍游縣、咸寧市咸安區(qū)、衡陽市珠暉區(qū)、周口市扶溝縣、東莞市大朗鎮(zhèn)
定安縣富文鎮(zhèn)、延安市子長市、許昌市長葛市、德宏傣族景頗族自治州盈江縣、內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗、池州市青陽縣、文昌市東郊鎮(zhèn)、綏化市明水縣、昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)
清遠市清城區(qū)、通化市東昌區(qū)、北京市懷柔區(qū)、廣西梧州市長洲區(qū)、臨沂市蒙陰縣、樂山市夾江縣、黃石市西塞山區(qū)、長沙市雨花區(qū)、揭陽市榕城區(qū)、荊州市荊州區(qū)
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廣西百色市田林縣、湘西州鳳凰縣、濰坊市坊子區(qū)、臺州市溫嶺市、洛陽市偃師區(qū)
連云港市贛榆區(qū)、河源市連平縣、伊春市大箐山縣、成都市簡陽市、德宏傣族景頗族自治州瑞麗市、晉城市陵川縣、開封市順河回族區(qū)、沈陽市沈河區(qū)、平頂山市寶豐縣
寧夏銀川市賀蘭縣、廣西桂林市臨桂區(qū)、襄陽市南漳縣、黔東南臺江縣、株洲市炎陵縣、衡陽市珠暉區(qū)、沈陽市沈河區(qū)
呂梁市臨縣、青島市黃島區(qū)、舟山市定海區(qū)、郴州市嘉禾縣、張掖市肅南裕固族自治縣、樂東黎族自治縣抱由鎮(zhèn)
馬鞍山市當(dāng)涂縣、瀘州市瀘縣、佛山市南海區(qū)、梅州市大埔縣、廣西南寧市江南區(qū)、宿遷市泗陽縣、焦作市山陽區(qū)、煙臺市棲霞市、上饒市婺源縣、重慶市渝北區(qū)
昌江黎族自治縣烏烈鎮(zhèn)、青島市市北區(qū)、懷化市會同縣、臺州市溫嶺市、遼陽市遼陽縣、廣西桂林市象山區(qū)、南陽市南召縣、揚州市高郵市
汕尾市海豐縣、江門市江海區(qū)、臨沂市河?xùn)|區(qū)、撫州市崇仁縣、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特右旗、呂梁市柳林縣、天津市紅橋區(qū)、清遠市連南瑤族自治縣、三亞市吉陽區(qū)
南通市如東縣、南京市雨花臺區(qū)、東莞市厚街鎮(zhèn)、瓊海市龍江鎮(zhèn)、西雙版納景洪市
宜昌市夷陵區(qū)、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特左旗、晉中市平遙縣、上饒市德興市、臨滄市耿馬傣族佤族自治縣、阿壩藏族羌族自治州理縣、紹興市越城區(qū)
江門市新會區(qū)、韶關(guān)市始興縣、岳陽市華容縣、文昌市翁田鎮(zhèn)、重慶市永川區(qū)、宜賓市屏山縣、景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)
合肥市長豐縣、通化市二道江區(qū)、贛州市寧都縣、成都市錦江區(qū)、吉林市船營區(qū)、杭州市富陽區(qū)、內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)、涼山木里藏族自治縣、宿遷市泗洪縣
果洛久治縣、楚雄永仁縣、張掖市甘州區(qū)、遵義市習(xí)水縣、襄陽市?？悼h
海北海晏縣、長沙市岳麓區(qū)、五指山市毛道、廣州市越秀區(qū)、廣西河池市羅城仫佬族自治縣、駐馬店市上蔡縣、東莞市沙田鎮(zhèn)、安順市西秀區(qū)、楚雄元謀縣、岳陽市岳陽樓區(qū)
杭州市桐廬縣、邵陽市邵東市、鐵嶺市調(diào)兵山市、雅安市漢源縣、雙鴨山市寶清縣、天津市南開區(qū)
臨滄市臨翔區(qū)、甘孜巴塘縣、長沙市開福區(qū)、棗莊市嶧城區(qū)、蘇州市虎丘區(qū)、湛江市赤坎區(qū)、咸寧市赤壁市、東莞市麻涌鎮(zhèn)、撫順市東洲區(qū)、東莞市東城街道
雞西市梨樹區(qū)、麗江市永勝縣、雞西市雞東縣、定安縣新竹鎮(zhèn)、三亞市崖州區(qū)、樂東黎族自治縣黃流鎮(zhèn)、伊春市鐵力市、文昌市會文鎮(zhèn)、呂梁市中陽縣
楚雄牟定縣、佳木斯市富錦市、商洛市丹鳳縣、定西市臨洮縣、宜春市萬載縣、聊城市東昌府區(qū)、安慶市桐城市、長沙市望城區(qū)、涼山冕寧縣
常州市金壇區(qū)、鹽城市響水縣、武漢市東西湖區(qū)、云浮市新興縣、南京市鼓樓區(qū)、大連市沙河口區(qū)、吉安市廬陵新區(qū)
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東莞市麻涌鎮(zhèn)、汕頭市濠江區(qū)、內(nèi)蒙古興安盟阿爾山市、珠海市金灣區(qū)、雞西市雞東縣
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內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)、張掖市肅南裕固族自治縣、張掖市民樂縣、南昌市西湖區(qū)、阿壩藏族羌族自治州阿壩縣、十堰市房縣、隴南市禮縣、黑河市五大連池市、鹽城市阜寧縣、內(nèi)蒙古興安盟阿爾山市
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五部門詳解城市如何“煥然一新”|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)。”2025年5月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上介紹，當(dāng)前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。
在此背景下，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》已正式印發(fā)，5月15日向社會公開發(fā)布?！兑庖姟访鞔_提出了8項重點任務(wù)，包括，加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化等。
2025年5月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會，介紹相關(guān)支持政策與工作進展。
住建部：補齊小區(qū)、社區(qū)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的短板
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔介紹，2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及了居民4800萬戶、超過了1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設(shè)停車位387萬個，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個。此外，各地大力推進居住建筑的節(jié)能改造，累計實施改造4.46億平方米；各地還積極推進既有住宅加裝電梯，并作為一項民生實事工程來抓好落實。
“《意見》將推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)作為持續(xù)推進城市更新行動的重要任務(wù)。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)地方切實抓好組織實施。” 秦海翔介紹，一方面，在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進，重點做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯。另一方面，持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施。
在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造方面，秦海翔表示，將繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。持續(xù)提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮(zhèn)燃氣的安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設(shè)，對城市市政設(shè)施進行實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、有效處置，切實消除安全隱患。此外，加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用信息化、數(shù)字化手段，提升基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維的長效管理制度，探索城市建設(shè)運營投融資新模式，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平。
自然資源部：“老城不能再拆”，深化土地制度改革
“目前我國經(jīng)濟發(fā)展正在由高速增長的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，城市更新成為國土空間全域范圍里面持續(xù)完善城市功能、優(yōu)化空間布局、提升環(huán)境品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟社會活力的空間治理過程?！?自然資源部總規(guī)劃師張兵說，自然資源部立足職能，通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實“老城不能再拆”的要求，針對性地開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。
張兵介紹，自然資源部努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和底線約束，協(xié)同推進城市更新行動。當(dāng)前全國已經(jīng)基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合所有參與到城市更新行動各部門的力量，構(gòu)建“1+N”的規(guī)劃工作格局，形成工作合力。
此外，自然資源部積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃，指導(dǎo)落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細規(guī)劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護狀況進行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，對法定規(guī)劃實施的狀況進行體檢評估，并加強信息共享，為經(jīng)營主體提供高效的規(guī)劃服務(wù)。
“這其中要特別關(guān)注的是超大特大城市，規(guī)劃在空間上要發(fā)揮好對超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)作用和促進作用，深化土地制度改革，強化政策實施保障，激發(fā)城市活力?！?張兵說。
張兵表示，將持續(xù)深化詳細規(guī)劃改革，適應(yīng)存量時代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準(zhǔn)保障能力和水平，“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”，切實提高建設(shè)用地集約化程度，編制規(guī)劃的時候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買，特別要加強對存量盤活優(yōu)化的機制研究。
財政部：加大資金投入，落實好稅費優(yōu)惠政策
城市更新需要大量資金資源要素的投入。財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長郭方明介紹，“十四五”以來，財政部共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進城中村改造。“十四五”期間安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，帶動總投資1600億元。2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。
“在加大資金投入的同時，我們積極落實好稅費優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅‘三免三減半’，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加減免等。下一步，我們將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力。” 郭方明說。
此外，郭方明介紹，將擴大地方政府專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風(fēng)險可控、財務(wù)可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險制度，更好提供巨災(zāi)風(fēng)險保障。積極探索政府引導(dǎo)、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。
金融監(jiān)管總局：將出臺城市更新貸款管理辦法
“為落實好《意見》要求，按照國務(wù)院的總體部署，金融監(jiān)管總局正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法?！?金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛介紹。
“以前，金融機構(gòu)向城市更新各個領(lǐng)域提供不同類型的貸款產(chǎn)品，分別對應(yīng)著不同的貸款管理制度和辦法，不完全是針對城市更新工作而制定?！绷捂骆卤硎?，近年來，城市更新的理念和內(nèi)涵還在不斷豐富和完善。因此，總局這次制定的新辦法，不是對某一個局部領(lǐng)域，也不是對某一項任務(wù)，而是聚焦城市更新行動本身，通過實施城市更新項目清單管理，明確金融機構(gòu)貸款的條件和流程，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求，切實加大金融支持力度。
廖媛媛介紹，城市更新貸款實行項目清單制管理，由城市政府對項目進行初選，金融機構(gòu)對備選項目自主評審，形成城市更新貸款項目清單，增強融資的精準(zhǔn)性、適配性和有效性。金融機構(gòu)自主決策，針對不同類型的項目特點，合理合規(guī)設(shè)置業(yè)務(wù)品種、貸款額度、期限、利率、還款方式等。金融機構(gòu)應(yīng)該充分考慮城市更新項目特點，在全面測算項目綜合收益和風(fēng)險基礎(chǔ)上，開展授信審批和風(fēng)險管控，做好?？顚Ｓ煤唾Y金封閉管理。
國家發(fā)展改革委：健全運營維護體制，完善價格收費機制
“將持續(xù)加大中央投資支持力度?！眹野l(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責(zé)人趙成峰介紹，2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎(chǔ)上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。
“目前，我們正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃?！?趙成峰介紹，同時，在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項目給予支持。此外，用好地方政府專項債券，繼續(xù)支持符合條件的城市更新項目建設(shè)。
“城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調(diào)動各方力量積極參與?！?趙成峰介紹，對于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的，要進一步充分發(fā)揮市場機制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。引導(dǎo)支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設(shè)。鼓勵各地充分挖掘項目價值，探索創(chuàng)新城市更新模式，對投融資模式創(chuàng)新性強、有較好示范性的項目，中央投資將優(yōu)先予以支持。
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