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創(chuàng)新積分制2.0版要來了，科技部、央行等多部門解讀科技金融政策|界面新聞
界面新聞記者 | 安震
5月22日，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹科技金融政策有關情況?？萍疾扛辈块L邱勇，中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新，金融監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、政策研究司司長郭武平，中國證監(jiān)會首席風險官、發(fā)行監(jiān)管司司長嚴伯進出席發(fā)布會介紹科技金融政策有關情況，并答記者問。
科技部：牽頭細化科技金融體制分工
邱勇表示，近期七部門發(fā)布的《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》）是實現科技和金融“雙向奔赴”的基礎性、引領性制度安排，科技部將充分發(fā)揮牽頭部門作用，進一步細化任務分工。
邱勇表示，科技部加強與金融監(jiān)管部門聯動，依托“創(chuàng)新積分制”聯動實施科技創(chuàng)新再貸款、科技創(chuàng)新專項擔保計劃。目前已經累計有7000多家企業(yè)與銀行簽約了合同，簽約金額880億元?？萍紕?chuàng)新專項擔保計劃落地業(yè)務1.22萬筆，擔保規(guī)模達到380億元。
邱勇指出，“創(chuàng)新積分制”幫助金融機構更加精確識別科創(chuàng)企業(yè)的科技創(chuàng)新屬性。下一步，科技部會以更大力度來推行“創(chuàng)新積分制”，進一步優(yōu)化“創(chuàng)新積分制”的核心指標，在推廣應用的基礎上，讓其更精準為企業(yè)畫像。適時推出“創(chuàng)新積分制”的升級版本，也叫作2.0版。
在談到“推動區(qū)域科技金融創(chuàng)新實踐”時，邱勇說，一方面，要在區(qū)域上要有重點，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個國際科技創(chuàng)新中心，以及成渝地區(qū)、武漢、西安等區(qū)域科技創(chuàng)新中心要發(fā)揮創(chuàng)新資源和金融資源豐富的優(yōu)勢，先行先試有關科技金融創(chuàng)新政策。另一方面，今年科技部門將會同金融管理部門組織實施科技金融創(chuàng)新政策“揭榜掛帥”，積極鼓勵地方政府、金融機構主動“揭榜”，形成可復制、可推廣的經驗。此外，地方科技部門要主動與金融管理部門、金融機構對接，建立區(qū)域科技金融合作機制。
央行：科技金融的多元金融體系初步形成
朱鶴新表示，近年來，人民銀行和相關的金融管理部門，以及科技部采取了很多積極措施，健全政策框架，應該說科技金融的“四梁八柱”已經基本搭建完成，多元金融體系初步形成。
朱鶴新稱，截至今年3月末，科技型中小企業(yè)貸款余額已超過3.3萬億元，同比增長24%，連續(xù)3年增速超過20%；全國“專精特新”企業(yè)貸款余額已超6.3萬億元，同比增長15.1%，遠遠超過貸款的平均增速；銀行金融機構與企業(yè)簽訂的設備更新貸款余額已達1.2萬億元，設備更新很多跟科技型企業(yè)相關聯；銀行間債券市場投向科創(chuàng)企業(yè)領域余額突破了1萬億元，在A股上市的“專精特新”企業(yè)已經超過1900家。
朱鶴新指出，人民銀行將重點做好以下工作：
一是要提升科技貸款的投放強度和服務能力。這體現在兩個方面，第一是規(guī)模上要更有力度，人民銀行已經將科技創(chuàng)新和技術改造再貸款的規(guī)模由5000億元提升到8000億元，同時下調再貸款利率，由1.75%下調到1.5%。第二體現在服務上要更有溫度，推動銀行深化科技信貸服務能力的建設，在內部管理、人才建設、風險評估、產品服務等方面構建專項機制，匹配高新技術產業(yè)的特點，提升服務覆蓋面，讓更多中小科技企業(yè)獲得優(yōu)質的信貸服務。
二是關于建設債券市場的“科技板”，這也是支持科技發(fā)展的一項創(chuàng)新性舉措，把發(fā)展股權融資、壯大耐心資本作為重中之重，促進創(chuàng)投行業(yè)“募投管退”的循環(huán)，解決這類機構的募資難問題。
三是培育完善科技金融生態(tài)體系。推動銀行、保險、證券等各類金融機構和股權投資機構之間的分工協(xié)作，形成差異化、專業(yè)化的發(fā)展格局，同時鼓勵開發(fā)性政策性金融機構為國家重大科技任務提供融資支持。加強科技型企業(yè)跨境金融服務，因為現在科技型企業(yè)不光是面向國內的，還有很多是面向國外的，我們將穩(wěn)步推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點、跨境融資便利化試點。擴大科技公共信息開放共享，在全國范圍內推廣“創(chuàng)新積分制”，主要是畫像畫得準，為科技金融服務提供信息數據支撐。
四是要提高科技要素密集地區(qū)的金融服務水平。根據國家科技發(fā)展總體布局，著力推動北京、上海等13個重點地區(qū)優(yōu)化區(qū)域科技金融服務體系。更好發(fā)揮科創(chuàng)改革試驗區(qū)作用，為全國提供示范引領。
金融監(jiān)管總局：把科技金融納入戰(zhàn)略規(guī)劃和年度重點任務
郭武平表示，截至今年一季度末，銀行業(yè)對高新技術企業(yè)的貸款余額達到17.7萬億元，同比增長20%。
郭武平表示，將指導金融機構把科技金融納入戰(zhàn)略規(guī)劃和年度重點任務。推動支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制向科技領域傾斜，對接幫扶資源，指導銀行保險機構在績效考核、內部資金轉移定價等方面給予傾斜，并在盡職免責方面執(zhí)行差異化監(jiān)管要求。
郭武平表示，保險資金長期投資改革試點前期最早一批是500億元，第二批試點1120億元，近期我們還會批復第三批600億元試點規(guī)模。
證監(jiān)會：提供更加透明、高效、可預期的境外上市監(jiān)管政策
嚴伯進表示，針對科技企業(yè)特點，證監(jiān)會精簡優(yōu)化上市條件，新上市公司的科技含量不斷提升，滬深北交易所戰(zhàn)略性新興產業(yè)的上市公司數量已接近2700家，市值占比超過四成。此外，科創(chuàng)債累計發(fā)行了1.2萬億元。募集資金主要投向半導體、人工智能、新能源、高端制造等前沿領域。
嚴伯進表示，證監(jiān)會堅定不移推進高水平對外開放，大力支持科技企業(yè)用好境內境外兩個資本市場，自境外上市備案新規(guī)實施以來，截至今年4月底，已經完成242家境內企業(yè)境外上市備案，其中有83家科技型企業(yè)，主要集中在信息技術、新能源、先進制造等領域。證監(jiān)會繼續(xù)支持符合條件的科技企業(yè)利用境內境外資本市場發(fā)展，為科技企業(yè)境外上市提供更加透明、更加高效、可預期的監(jiān)管政策。
同時，證監(jiān)會將持續(xù)優(yōu)化科技企業(yè)境內上市的環(huán)境，會實施更加靈活精準的新股發(fā)行逆周期調節(jié)機制，把握好新股發(fā)行的節(jié)奏。健全投融資相協(xié)調機制，進一步增強制度的包容性和適應性，繼續(xù)發(fā)揮好創(chuàng)新試點的相關制度，支持優(yōu)質紅籌科技企業(yè)回歸境內上市。
在精準支持硬科技企業(yè)上市方面，堅持有為政府和有效市場結合，更加精準地識別篩選優(yōu)質的科技企業(yè)，對于突破關鍵核心技術的科技企業(yè)上市適用綠色通道。針對科技企業(yè)的特點用好現有制度，更大力度支持優(yōu)質未盈利科技企業(yè)上市。積極穩(wěn)妥推動科創(chuàng)板第五套上市標準新的案例落地。
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